Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2016 г. по делу N 33-1475/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Ноевой В.В., судей Пуховой Е.В., Скакуна А.И.,

при секретаре Кононове С.К.,

с участием представителей: истца -Черепановой А.У., ответчиков- ГУП РЦТИ- Иданова А.П., Окружной администрации г. Якутска-Алексеевой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 27 января 2016г., которым по делу по исковому заявлению Сцепуро У.В. к Окружной администрации г. Якутска, ГУП РС(Я) "Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации" о признании действий (бездействий) должностных лиц незаконными,

постановлено:

В иске Сцепуро У.В. отказать.

Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Сцепуро У.В. обратился в суд с иском к ответчикам о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными. В обоснование иска указал, что он проживал в 8-квартирном доме по адресу ... с 1997 года. 22 августа 2001г. актом межведомственной комиссии дом признан аварийным. На основании решения суда на Окружную администрацию г.Якутска возложена обязанность предоставить ему жилое помещение не менее ранее занимаемого.

Указал, что в связи с допущенной технической ошибкой в ранее изготовленном техническом паспорте, 06 сентября 2013г. ОАО "Госземкадастрсъемка "ВИСХАГИ" произведена инвентаризация жилого помещения и выдан технический паспорт на жилое помещение по адресу: ... где указано, что занимаемое им жилое помещение имеет две жилые комнаты ... кв.м. и ... кв.м.

28 января 2014 года подлинник данного технического паспорта с заявлением о предоставлении жилого помещения сдан в МКУ "Департамент жилищных отношений". 27 июля 2015 года ему и членам его семьи предложена однокомнатная квартира по адресу: ... без указания площади.

Истец от данного предложения отказался в связи с не соответствием ранее занимаемому помещению, в котором он проживал.

Полагает, что в нарушение законодательства учет и контроль муниципального жилищного фонда надлежащим образом не осуществляется. Инвентаризация жилых помещений, многоквартирного дома по адресу: ... с 1990 года не производилась, а технический паспорт содержит недостоверные данные об объекте недвижимости.

02 сентября 2015 года ГУП РС (Я) Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации" отказал ему в инвентаризации жилого помещения.

С учетом уточненных исковых требований просил:

-признать незаконным бездействие Окружной администрации г.Якутск, выразившиеся в непроведении инвентаризации жилого фонда по адресу: ... в нарушение установленных сроков;

-признать сведения о площади, внесенные Окружной администрацией в адресную республиканскую программу "Переселение граждан из аварийного жилого фонда" указанного жилого дома, не соответствующими действительности и обязать внести фактический размер площади;

-признать действия ГУП РС (Я) "Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации" по предоставлению в суд технического паспорта с последней инвентаризацией по состоянию на 13.06.1990 года, находящийся в материалах гражданского дела N ... ; предоставлению МКУ "ДЖО" с последующим приобщением к материалам гражданского дела N ... , экспликацию к плану строения с литерой Н от 3.06.90 г. по адресу: ... , с последней инвентаризацией жилого помещения по состоянию на 13.06.1990 года; предоставлению МКУ "ДЖО" технического паспорта с инвентаризационным N ... литерой Ж с последней инвентаризацией жилого помещения по состоянию на 13.06.1990 года - незаконными;

-признать незаконным бездействие ГУП РС/Я "Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации", выразившиеся в не предоставлении представителю истца документов по судебному запросу;

-признать отказ ГУП РС/Я "Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации" по внесению изменений в учетные данные, технический паспорт указанного жилого дома в части адреса, собственника, площади и количества квартир, изменения в соответствии с техническим паспортом с инвентарным номером техническом паспорте инвентарный N ... с экспликацией под литерой А жилая - ... кв. м., жилая ... кв. м., кухня - ... кв. м. со ссылкой на проведение инвентаризации 08.10.1975 года и от 13.06.1990 года - незаконным и обязать устранить нарушенное законодательство, путем приведения технической документации в соответствие с фактической нумерацией, площадями, количеству квартир жилых домов по указанному адресу.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что судом не дана правовая оценка и не исследованы представленные доказательства, не применен закон подлежащий применению, что привело к принятию неправильного решения.

В отзыве на жалобу представитель ГУП "РЦТИ" находит апелляционную жалобу необоснованной, просит оставить ее без удовлетворения.

Изучив материалы гражданского дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ предметом доказывания по гражданскому делу являются обстоятельства, обосновывающие требования и возражения сторон, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд сам определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела.

Судом установлено, что 28 августа 2015 года Черепанова А.У. в интересах Сцепуро П.В. обратилась руководителю ГУП РС/Я "Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации" с заявлением об изменении сведений технического паспорта жилого дома по адресу: ...

02 сентября 2015 года ГУП РС/Я "Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации" отказал Черепановой А.У. в исполнении заявки, указав, что технический паспорт от 06 сентября 2013 года изготовленный Якутским филиалом ОАО "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ, в ведении которого имеется самостоятельный архивный фонд, не является основанием для внесения изменений в учетно-техническую документацию, хранящуюся в архиве РЦТИ.

18 сентября 2015 года Черепанова А.У. в интересах Сцепуро П.В. обратилась Окружную администрацию города Якутска с заявлением о принятии надлежащих мер по учету жилья

30 сентября 2015 года МКУ "Департамент жилищных отношений" ГО "город Якутск" направил Сцепуро П.В. ответ, указывая, что Окружная администрация города Якутска не имеет правовых оснований для внесения изменений в Программу "Переселение граждан из аварийного жилого фонда" о фактическом размере площади дома из-за самовольно проведенной заявителем в 2013 году перепланировки указанного жилого помещения, в результате чего жилая площадь квартиры истца увеличилась.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для признания действий (бездействия) ответчиков незаконными не имеется, поскольку на день обращения истца о внесении изменений в технический паспорт и в Программу, дом был признан аварийным и внесения изменений в учетно-техническую документацию не требовалось, а собственником дома заявление о проведении инвентаризации не подавалось.

Судебная коллегия соглашается с указанным решением суда, поскольку оно соответствует закону и вынесено с учетом обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, согласно ордеру на жилое помещение N ... от 04 мая 2005 года Сцепуро У.В. дано право занятия жилого помещения, состоящего из одной комнаты по адресу: ...

Актом обследования жилого дома N ... по ... шоссе, ... км. от 22.08.2001 года установлено, что здание находится в аварийном состоянии, грозящим обвалом, подлежит сносу. Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС (Я) от 21 ноября 2005 года постановлено: обязать УМЖ Мэрии г. Якутска предоставить Черепановой А. У. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения, отвечающее установленным требованиям. Обязать УМЖ Мэрии ... предоставить Сцепуро У. В., П. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения, отвечающее установленным требованиям (ст.50 ЖК РФ), в остальной части иска отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС (Я) от 15 декабря 2010 года в определение суда первой инстанции от 27 октября 2010 года внесено уточнение: в порядке разъяснения решения суда от 21 ноября 2005 года установить, что предоставляемые жилые помещения должны составлять: Черепановой А.У. не менее площади ... кв.м., Сцепуро У.В. и П. - не менее общей площади ... кв.м.

Таким образом, из судебных решений следует, что Сцепуро У.В. и П. должно быть предоставлено жилое помещение не менее ... кв. метра.

27 июля 2015 года по акту приема-передачи жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности МКУ "ДЖО" ГО "город Якутск" передал Сцепуро У.В. и П. квартиру по адресу: ... П. акт подписал, истец Сцепуро У.В. отказался от его подписания, указав, что указанная квартира не соответствует по количеству комнат, ранее занимаемой квартире.

При этом истец исходит из того, что изготовленный Якутским филиалом ОАО "Госземкадастрсъемка" -ВИСХАГИ от 06 сентября 2013 года технический паспорт содержит сведения о двух жилых комнатах в ранее занимаемом жилом помещении.

Между тем, содержащиеся в указанном техническом паспорте сведения о двух жилых комнатах не могут являться надлежащим доказательством того, что истцу была предоставлена для проживания квартира, состоящая из двух комнат, поскольку технический паспорт на жилое помещение не является правоустанавливающим документом.

Из определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС(Я) от 14 октября 2015 года видно, что согласно ордеру на жилое помещение Сцепуро У.В. на семью из 2 человек предоставлено жилое помещение, состоящее из одной комнаты, следовательно, предоставляемое ему жилое помещение должно соответствовать ранее занимаемому, в том числе по количеству комнат. В связи с указанным судебная коллегия пришла к выводу о том, что разьяснения решения суда о количестве комнат, предоставляемых семье Сцепуро У.В., не требуется.

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку судебным решением установлено, что истцу в связи со сносом дома должно быть предоставлено жилое помещение, состоящее из одной комнаты, оно не может быть преодолено внесением изменений в технический паспорт, как того желает истец.

Кроме того, технический учет жилищного фонда согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации -унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

При оформлении технических паспортов на объекты недвижимости жилищного фонда организации технического учета и технической инвентаризации руководствуются Инструкцией о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 N 37.

Из положений пунктов 3.43, 3.46, 3.47 данной Инструкции следует, что основой для текущей инвентаризации зданий служат данные обследования зданий и данные сплошного обхода, результаты которых вносятся в абрисы, поэтажные планы и технические паспорта. Изменения в зданиях устанавливаются путем сравнения старых данных, отраженных в планах и технических паспортах, с действительным состоянием объектов путем обследования последних на месте инвентаризаторами.

По смыслу приведенных положений технический паспорт представляет собой результат технической работы по осмотру и измерению объекта, его техническим описанием. Он является документом, содержащим учетно-оценочные данные инвентаризации, предназначен для информационного обеспечения компетентных органов, контроля в сфере градостроительной деятельности или статистического учета.

Требования истца сводятся к тому, что внесение изменений в технический паспорт ему необходимо в качестве доказательства для обоснования своих требований о предоставлении ему жилого помещения, состоящего из двух жилых комнат. Между тем, в настоящее время дом снесен.

Судом сделан правильный вывод о том, что внесение изменений в сведения технического учета после признания дома аварийным и подлежащим сносу, не требуется.

Проанализировав исследованные письменные доказательства, пояснения участвующих в деле лиц, дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, с учетом того обстоятельства, что технический паспорт не является правоустанавливающим документом, а только отражает техническое описание и состояние дома, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что технический паспорт на жилое помещение истца, в том числе и при наличии возможных ошибок при описании объекта недвижимости, не повлекли для него юридических последствий, поскольку не привели к нарушению его прав.

Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными требованиями законодательства, постановилрешение, соответствующее требованиям ст. 195 ГПК РФ. Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку указанные в жалобе обстоятельства подробно выяснялись в ходе судебного разбирательства, им дана надлежащая правовая оценка в постановленном по делу решении, с которой судебная коллегия соглашается.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда РС (Я) от 27 января 2016г. по делу по исковому заявлению Сцепуро У.В. к Окружной администрации г. Якутска, ГУП РС(Я) "Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации" о признании действий (бездействий ) должностных лиц незаконными оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Пухова Е.В.

Скакун А.И.