Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2016 г. по делу N 33-1609/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьяконовой З.С., судей Скакуна А.И., Холмогорова И.К., при секретаре Кононове В.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 04 февраля 2016 года, которым по иску Бурцева А.Н., Бурцевой А.С. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

постановлено:

признать незаконным решение Окружной администрации города Якутска от 03 декабря 2015года об отказе Бурцеву А.Н., Бурцевой А.С. во включении в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка. Обязать администрацию города Якутска включить Бурцева А.Н., Бурцеву А.С. в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории Городского округа "Город Якутск".

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения истцов, представителя ОА г. Якутска - Стручковой Н.Х., изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Бурцев А.Н., Бурцева А.С. обратились с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что при обращении в ДИиЗО ОА г.Якутска для включения в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа "город Якутск" им было отказано, в связи отсутствием пятилетней непрерывной регистрации на территории ГО "город Якутск". Считают, что данный отказ является необоснованным и незаконным, поскольку условие о пятилетней непрерывной регистрации как основание для получение земельного участка в льготном порядке, не закреплено ни в одном нормативно-правовом акте. Просят признать незаконным отказ ДИиЗО ОА г.Якутска во включении в список и обязать ОА г.Якутска включить истцов в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории Городского округа "город Якутск".

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Верховный Суд РС (Я), в которой просит его отменить. В обоснование своей жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права. Ссылается на ст. 24.1 Земельного кодекса РС(Я), которой предусмотрено, что земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей на территории муниципального района или городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно. Считает, что основанием для льготного предоставления земельного участка таким гражданам является наличие непрерывной, в течение пяти лет, регистрации на территории городского округа "город Якутск". Считает, что доказательством проживания граждан в той или иной местности является их регистрация.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Суд, удовлетворяя исковые требования истцов, исходил из того, что истцы постоянно проживают в г.Якутске более 5 лет, поэтому отказ ДИиЗО ОА г.Якутска является необоснованным.

Данный вывод суда судебная коллегия находит правильным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1. Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Указанные земельные участки предоставляются на территории городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного городского округа не менее 5 лет непрерывно.

Статьей 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками в соответствии со статьями 12, 13 настоящего Кодекса, в случаях отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены статьями 24.1, 24.2.

Заявление истцов о предоставлении земельного участка административным ответчиком отклонено со ссылкой на то, что истцы не имеют непрерывной регистрации по месту жительства в г. Якутске в течение 5 лет.

В соответствии со ст. ст. 27 и 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, включая право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, могут быть ограничены только федеральным законом.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких - либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства (копию трудовой книжки Бурцева А.С., справку АО ********, справку с места учебы Бурцевой В.А., свидетельства о рождении детей), суд пришел к обоснованному выводу, что семья Бурцевых проживает в г.Якутске более 5 лет непрерывно, истцы имеют троих детей, местом рождения которых является г. Якутск.

Таким образом, истцы относятся к категории граждан, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.

В связи с указанным, отказ во включении истцов в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка, признан судом незаконным и необоснованным.

Доводы жалобы о неправильном применении норм материального права не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку они необоснованны. Суд первой инстанции дал верную оценку представленным доказательствам, правильно применил нормы материального права. Вывод суда о том, что регистрация сама по себе не может расцениваться как единственное доказательство постоянного и непрерывного проживания граждан в той или иной местности, является обоснованным и законным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда РС (Я) от 04 февраля 2016 года, по иску Бурцева А.Н., Бурцевой А.С. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: З.С. Дьяконова

Судьи: А.И. Скакун

И.К. Холмогоров