Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2016 г. по делу N 4А-38/2016

Председатель Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Горева Л.Т., рассмотрев жалобу представителя по доверенности Сивцева В.В. в интересах ООО УК "ЖКХ Столичное" на постановление мирового судьи судебного участка N44 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2015 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2015 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКХ Столичное",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N44 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2015 года Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКХ Столичное" (далее - ООО УК "ЖКХ Столичное") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися решениями, представитель по доверенности Сивцев В.В. в интересах ООО УК "ЖКХ Столичное" просит отменить их, мотивируя тем, что предъявленные требования не являются лицензионными, нарушения, указанные в предписании, устранены.

Изучив материалы истребованного дела и оценив доводы жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела 09 июля 2015 г. в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что ООО УК "ЖКХ Столичное" (лицензия N ... от 16.04.2015 г.), осуществило предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: ... (договор управления многоквартирным домом б\н от 22.03.2011 г.) с нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ. абз. "а", "б", п. 3 Положения о лицензировании, а именно:

- на потолке межквартирного коридора 2-ого этажа, перед лестничной клеткой наблюдаются следы течи, желтые, коричневые пятна, площадью около 7 кв.м., вследствие чего повреждено отделочное покрытие потолка коридора, а также в жилой комнате (гостиная) и в кухне квартиры N ... на потолке, на внутренних поверхностях стеновых панелей, в углах, образованных наружными, внутренними панелями и плитами межэтажных перекрытий наблюдаются темные пятна, следы намокания, разводы, следы биодеструкторов, образовавшиеся вследствие течи с кровли, повреждено отделочное покрытие стен и потолка,

- на кровле имеются повреждения рулонного материала в виде расслоения в швах и между полотнищами, разрывы и пробоины, площадью более N ... м. над кв. N ... и межквартирным коридором,

- на общедомовом коридоре 2-го этажа поврежден трубопровод системы холодного водоснабжения, который проходит по потолку общедомового коридора на 2-м этаже. На момент проверки трубопровод протекает, наблюдаются следы ремонта, заделаны : деревянными чопами. Наблюдаются следы намокания, желтые разводы по стенам и на полу общедомового коридора 2-го этажа. Вода из трубопроводов холодного водоснабжения капает на электропроводы, что несет угрозу безопасности жизнедеятельности человека:

- согласно, предоставленному графику уборки подъездов по ул. ... , д. N ... влажная уборка подъезда производится один раз в неделю, сухая уборка два раза в неделю. По представленным актам уборки лестничных клеток многоквартирного дома, неположенного по адресу: ... , уполномоченным представителем ООО УК "ЖКХ Столичное", сухая уборка проводилась 09.07.2015 с 10:00 до 2 00. влажная уборка в период с 02.07.2015 по 09.07.2015 не проводилась. На момент проверки, согласно визуальному осмотру, влажная уборка, подметание полов межквартирного коридора на всех этажах дома, лестницах, лестничных площадках не низводится, что подтверждается наличием грязи, пыли.

По результатам проверки главным специалистом отдела лицензионного контроля и надзора за содержанием жилого фонда Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) в отношении ООО УК "ЖКХ Столичное" 20 июля 2015 года составлен протокол об административном правонарушении N ... о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Вина ООО УК "ЖКХ Столичное" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, полностью подтверждена доказательствами, собранными по делу: приказом Управления государственного строительного и жилищного надзора PC (Я) от 08 июля 2015 года N ... о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО УК "ЖКХ Столичное", актом проверки от 08 июля 2015 года, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения ООО УК "ЖКХ Столичное" лицензионных требований; договором N ... об обслуживании приборов учета тепла и горячего водоснабжения от 07 октября 2014 года, договором управления многоквартирным домом от 22 марта 2011 года, копией лицензии N ... от 16.04.2015 года, выданной ООО УК "ЖКХ Столичное" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Всем доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы относительно того, что предъявленные требования не являются лицензионными, проверялся предыдущими судебными инстанциями при рассмотрении дела и был обоснованно отклонен как опровергнутый совокупностью доказательств.

Из материалов дела следует, что ООО УК "ЖКХ Столичное" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии N ... от 16.04.2015 г.

Заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, соответственно является субъектом данного правонарушения.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015 г. После 01.05.2015 г. осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: ... на основании протокола внеочередного общего собрания собственников от 01 сентября 2010 г. были заключены договоры управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).

Согласно ч. 2 ст. 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время Положение о лицензировании утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110.

Из содержания приведенных норм права следует, что законодателем с 01.05.2015 г. установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

В соответствии с ч. 7 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

ООО УК "ЖКХ Столичное" как организация осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляет ее на основании лицензии N ... от 16.04.2015 г.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в п. 3 Положения о лицензировании.

Если лицензии отсутствует, но организация управляет домами на основании закона или в его нарушение, проверяющие осуществляют государственный жилищный надзор, а не лицензионный контроль.

Таким образом, поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании), в связи с чем осуществление предпринимательской деятельность по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст. 7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

Последующее устранение выявленных нарушений не является основанием для освобождения ООО УК "ЖКХ Столичное" от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением установленных лицензионных требований, а не в виде невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, осуществлявшее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, действия ООО УК "ЖКХ Столичное" правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО УК "ЖКХ Столичное" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные решения сомнений в своей законности и обоснованности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении жалобы представителя по доверенности Сивцева В.В. в интересах ООО УК "ЖКХ Столичное" - отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка N44 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2015 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2015 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКХ Столичное" - оставить без изменения.

Председатель Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) Л.Т. Горева