Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 апреля 2016 г. по делу N 33а-1532/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Полушкина А.В.,

судей Кричкер Е.В., Сентяковой Н.Н.

при секретаре Пенькиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 18 апреля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе административного истца "данные изъяты" В.А. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 12 февраля2016 года, которым

административный иск Желнина В. А. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, обществу с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "УралДомСтрой" о признании незаконным разрешения на строительство от 15 мая 2015 года N18-RU18303000-1861-2015 оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Полушкина А.В., выслушав объяснения представителя ГУАиГ Администрации г. Ижевска "данные изъяты" Д.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, сроком один год, диплом о высшем образовании "данные изъяты", регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ), полагавшею апелляционную жалобу необоснованной, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

"данные изъяты" В.А. (далее по тексту - административный истец) обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска, обществу с ограниченной ответственностью "УралДомСтрой" о признании незаконным разрешения на строительства от 15.05.2015 N 18-RU18303000-1861-2015.

Требования мотивированы тем, что выданным Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска разрешением на строительство, объекта капитального строительства жилого 17-ти этажного многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями от 15 мая 2015 года N 18-RU1830300001861-2015 нарушаются права административного истца, как собственника земельного участка, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. С.Лазо, 14, так как строительство ведется на его участке без согласия истца.

Административный истец "данные изъяты" В.А. в судебное заседание не явился, суд рассмотрел административное дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель административного истца "данные изъяты" Г.В. требования истца поддержал. Указал, что на участке, принадлежащем административному истцу, по проекту предусмотрено размещение двух мест для парковки. Положительное заключение экспертизы прошел именно этот проект, поэтому полагает, что и заключение и выданное разрешение являются незаконными, нарушают права административного истца как собственника земельного участка. Также указал, что разрешение выдано на строительство одного объекта капитального строительства на 7 разных земельных участках, не объединенных и не сформированных как единый объект кадастрового учета, что противоречит ст.51 ГрК РФ и письму Минэкономразвития РФ от 10.10.2011 года N Д23-4229.

На основании заявления представителя административного истца была произведена замена ненадлежащего ответчика ООО "УралДомСтрой" на надлежащего - ООО " "данные изъяты"".

Представители ГУАиГ в судебном заседании требования административного истца не признали, полагая их не подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Застройщиком ООО "ИСК "УралДомСтрой", в орган местного самоуправления представлен полный пакет документов, определенных п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Проверка возможности размещения на земельном участке объекта капитального строительства, а также соответствие представленной проектной документации действующим строительным, градостроительным и иным нормам и правилам осуществляется посредством проведения государственной экспертизы проектной документации, в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. Учитывая, что ООО "ИСК "УралДомСтрой" был представлен весь необходимый пакет документов, в том числе, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации N 1-1-1-0023-15 от 17.04.2015 года, Администрацией г. Ижевска 15.05.2015 года было выдано разрешение на строительство N 18-RU1830300001861-2015 на объект капитального строительства "Жилой 17-ти этажный многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями по ул. С.Лазо в Октябрьском районе г. Ижевска.

Представитель ООО "ИСК "УралДомСтрой" "данные изъяты" Л.В. пояснила, что никаких нарушений при проектировании многоквартирного дома и получении разрешения на его строительство застройщик не допустил. Права административного истца выданным разрешением не нарушены.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение о полном удовлетворении заявленных им требований. При этом ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывая, что 13 мая 2015 года ООО "ИСК "УралДомСтрой" обратилось в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства жилой 17-ти этажный многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями по ул. С.Лазо в Октябрьском районе г. Ижевска. В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению должны быть приложены правоустанавливающие документы на земельные участки. Такие документы были предоставлены только на семь участкам, расположенных по адресам: УР, г "адрес", кадастровый N; УР, "адрес", кадастровый N; УР, "адрес", кадастровый N; УР, "адрес" кадастровый N; УР, "адрес" кадастровый N; УР, "адрес" кадастровый N; на земельный участок расположенный по адресу: УР, "адрес" кадастровый N договор аренды был заключен позднее, а именно 15 мая 2015 года. Кроме того земельный участок расположенный по адресу: УР, "адрес" кадастровый N в собственности "данные изъяты" О.В. на 13 мая 2015 года не был. В силу подпункта 2 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ нужно представлять один градостроительный план земельного участка, а не несколько градостроительных планов на разные участки.

Представителем ГУАиГ Администрации г. Ижевска в суд апелляционной инстанции представлены возражения на апелляционную жалобу, в которой он просит решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 12 февраля 2016 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку решение суда является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ - суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ГУАиГ Администрации г. Ижевска "данные изъяты" Д.В., поддержавшей возражения на апелляционную жалобу и просившей оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд пришёл к выводу, что совокупность вышеназванных установленных законом условий не нашла своего подтверждения при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.

Из материалов дела следует, что "данные изъяты" В.А. является собственником земельного участка по адресу: г.Ижевск, "адрес", кадастровый N (выписка их ЕГРП N.

В собственности "данные изъяты" О.В. находятся земельные участки, расположенные по адресу: УР, г.Ижевск, "адрес" с кадастровым номером N; УР, г.Ижевск, "адрес" с кадастровым номером N; УР, г.Ижевск, "адрес" с кадастровым номером N; УР, г. Ижевск, ул. "адрес", кадастровый N, г.Ижевск, "адрес" с кадастровым номером N; УР, г.Ижевск, "адрес" с кадастровым номером N УР, г.Ижевск, "адрес" с кадастровым номером N.

Постановлением Администрации города Ижевска N 748/1 от 09.07.2014 года был утвержден проект по внесению изменений в документацию по планировке (проект планировки и проект межевания) территории микрорайона N 12 жилого района "Север" в Октябрьском районе, утвержденной постановлением Администрации города Ижевска от 12.07.2013 года N 748 (л.д. 65-70).

Приказами Администрации города Ижевска утверждены Градостроительные планы земельных участков, расположенных по адресу: по адресу: УР, г.Ижевск, "адрес" с кадастровым номером N; УР, г.Ижевск, "адрес" с кадастровым номером N; УР, г.Ижевск, "адрес" с кадастровым номером N; УР, г.Ижевск, "адрес" с кадастровым номером N; УР, г.Ижевск, "адрес" с кадастровым номером N; УР, г.Ижевск, "адрес" с кадастровым номером N;м УР, г. Ижевск, "адрес" кадастровый N ( стр. 133, 135, 137, 139, 141, 143, 145)

17 апреля 2015 года утверждено положительное заключение негосударственной экспертизы N 1-1-1-0023-15, выполненной ООО "ЛиК-Эксперт" на объект капитального строительства жилой 17-ти этажный многоквартирный дома со встроенными нежилыми помещениями по ул. С.Лазо в Октябрьском районе г. Ижевска. ООО "ЛиК-Эксперт" имеет свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий N РОСС RU.0001.610124 от 19.06.2013 года (л.д. 180).

13 мая 2015 года ООО "ИСК "УралДомСтрой" обратилось в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Жилой 17-ти этажный многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями по ул.С.Лазо в Октябрьском районе г.Ижевска".

Согласно свидетельств о государственной регистрации права: земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: г. Ижевск, "адрес" имеет вид разрешенного использования: постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома (зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше) площадью 792 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес", имеет вид разрешенного использования: для застройки, площадью 660 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес", имеет вид разрешенного использования: постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома (зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше) Ж1) площадью 755 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес", имеет вид разрешенного использования: постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома (зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше) площадью 569 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес", имеет вид разрешенного использования: Постоянное проживание. Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше) площадью 662 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес", имеет вид разрешенного использования: постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома (зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше) Ж1) площадью 544 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес", имеет вид разрешенного использования: для застройки, площадью 570 кв.м.

15 мая 2015 года между "данные изъяты" О.В. и ООО "ИСК "УралДомСтрой" заключен договор аренды указанных семи земельных участков на срок 11 месяцев (п.1 договора).

15 мая 2015 года Администрацией г. Ижевска в лице ГУАиГ выдано разрешение на строительство N18-RU18303000-1861-2015 "Жилой 17-ти этажный многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями по ул. С.Лазо в Октябрьском районе г. Ижевска" со сроком действия до 21 февраля 2017 года.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному частью 4 статьи 51 указанного Кодекса, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ, пп.5 п.4 ст. 44 Устава города Ижевска принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 года N 333, к полномочиям Администрации г. Ижевска относится выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

ГУАиГ является функциональным органом - структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории МО "Город Ижевск" (п.1.1 Положения о ГУАиГ, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 года N 121).

В силу положений части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган с приложением документов, перечисленных в данной норме.

Частью 11 указанной статьи установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1); проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (пункт 2); выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При разрешении дела судом установлено, что ООО "ИСК "УралДомСтрой" представлены все документы, необходимые в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации для выдачи разрешения на строительство. Правоустанавливающие документы и градостроительный план приобщены к материалам дела. Сведений о признании незаконными договоров аренды вышеуказанных земельных участков в материалах дела не имеется.

Проектная документация и выданное разрешение на строительство полностью соответствуют градостроительному плану земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы, что к заявлению были приложены документы только на семь земельных участков с кадастровыми номерами: 18 N; а на земельный участок с кадастровым номером N договор аренды с ООО "ИСК "УралДомСтрой" был заключен позднее, а именно 15 мая 2015 года, не состоятельны.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проверка возможности размещения на земельном участке объекта капитального строительства, а также соответствие представленной проектной документации, действующим строительным, градостроительным и иным нормам и правилам осуществляется по средствам проведения государственной экспертизы проектной документации.

По результатам рассмотрения представленных документов, в том числе проектной документации, органами государственного строительного надзора дается заключение о возможности или невозможности строительства объектов капитального строительства.

Полученное положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации является одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал, что ООО "ИСК "УралДомСтрой" были представлены все необходимые документы для получения разрешения на строительство и у органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения, и этот орган правомерно принял решение о выдаче разрешения на строительство.

Разрешение на строительство выдано ООО "ИСК "УралДомСтрой" уполномоченным органом местного самоуправления в отношении объекта, на который была представлена проектная документации, положительное экспертное заключение и который подлежит строительству на вышеуказанных земельных участках, находящихся в аренде у застройщика. Срок действия разрешения указан. Установленная форма разрешения соблюдена. Разрешение подписано уполномоченным должностным лицом.

Также является не состоятельным довод административного истца, что в силу подпункта 2 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ нужно предоставлять градостроительный план земельного участка, а не нескольких градостроительных планов на разные участки.

Градостроительный кодекс РФ не содержит нормы, прямо запрещающей или ограничивающей возможность строительства одного объекта капитального строительства на двух и более земельных участках. Кроме того, подпунктом 7 пункта 73 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года N 42, предусмотрено, что если здание расположено на нескольких земельных участках, в реестр объектов недвижимости вносятся кадастровые номера всех земельных участков. Ссылка подателя жалобы на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.10.2011 N Д23-4229 безосновательна, поскольку указанное письмо не является нормативным правовым актом, который в соответствии с частью 1 статьи 15 КАС РФ может быть применен судом при разрешении настоящего спора.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о том, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав. Разрешение на строительство, оспариваемое "данные изъяты" В.А., не содержит указания на возможность строительства или размещения каких-либо объектов на его земельном участке. Нарушение права пользования земельным участком истца иными лицами не может расцениваться как основание для признания незаконным выданного разрешения на строительство и не лишает истца возможности защиты своих прав иными способами, в том числе и в порядке статьи 304 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на неправильное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана в основном надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда Удмуртской Республики от 12 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: