Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 10 марта 2016 г. по делу N 33-733/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,

судей Ждановой Е.А., Аносовой Е.Н.,

при секретаре Халявиной В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 10 марта 2016 года дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Кирова Крутихиной Н.А. на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 01 декабря 2015 года, которым постановлено об удовлетворении иска Шабанова П.А.:

обязать администрацию МО "Город Киров" предоставить Шабанову П.А. на семью, состоящую из 3 человек (Шабанова П.А., Шабанова Е.П., Шабановой П.П.), по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры в пределах границ "адрес", соответствующей санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления, то есть не менее 42 кв.м общей площади.

Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., судебная коллегия

установила:

Шабанов П.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Шабанова Е.П., Шабановой П.П., обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Киров" о предоставлении жилого помещения. Указал, что он с детьми зарегистрирован и проживает в комнате учетный номер 18 общей площадью 19,1 кв.м в коммунальной квартире по адресу: "адрес". Комната принадлежит на праве общей долевой собственности Шабанову П.А. и Шабанову Е.П. по 1/2 доли каждому. Заключением межведомственной комиссии от "дата" N указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Администрация меры к расселению жильцов не принимает. Проживать в квартире невозможно. В связи с изложенным Шабанов П.А. просил суд обязать администрацию г. Кирова предоставить истцу на семью из 3 человек по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры в пределах г. Кирова, соответствующее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления, то есть не менее 42 кв.м.

Судом постановлено решение об удовлетворении иска.

С решением суда не согласилась представитель администрации г. Кирова Крутихина Н.А., в апелляционной жалобе просит его изменить. Указала, что внеочередной характер предоставления жилья взамен аварийного носит компенсационный характер, не связан с улучшением жилищных условий. Семья истца не признана малоимущей. Истцу не может быть предоставлено жилое помещение большей площадью, чем ранее занимаемое. Ответчик считает возможным предоставить истцу жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, - 1 комнату в коммунальной квартире общей площадью не менее 19,1 кв.м.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив апелляционную жалобу, заслушав в судебном заседании объяснения представителя Шабанова П.А. - Шевелева М.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Шабанову П.А. и Шабанову Е.П. с "дата" г. на праве общей долевой собственности по 1/2 доли каждому принадлежит жилое помещение в виде 1 комнаты учетный N в коммунальной квартире по адресу: "адрес". Вместе с ними в качестве членов семьи собственников в данном жилом помещении зарегистрирована и проживает Шабанова П.П., "дата".р.

Заключением межведомственной комиссии от "дата" "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

Занимаемое истцами аварийное жилое помещение представляет собой 1 комнату жилой площадью 19,1 кв.м, общей площадью - 28,82 кв.м в коммунальной квартире.

Решением комиссии по жилищным вопросам Шабанов П.А. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ с составом семьи 3 человека.

Удовлетворяя требования Шабанова П.А. и возлагая на администрацию г. Кирова обязанность предоставить ему и детям на состав семьи из 3 человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления (14м на 3 человек = 42 кв.м), суд первой инстанции исходил из того, что данные правоотношения регулируются ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Судебная коллегия находит, что решение суда принято с существенным нарушением норм материального права, а потому подлежит изменению по следующим основаниям.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного суда РФ 29.04.2014, указано, что собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В настоящем споре, учитывая длительное бездействие администрации г. Кирова, выразившееся в непринятии мер, определенных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, и то, что дом по "адрес", включен в муниципальную программу "Переселение граждан г. Кирова из ветхого и аварийного жилищного фонда в приоритетных зонах застройки в 2014-2010 годах", суд пришел к обоснованному выводу о том, что истец вправе требовать предоставления его семье другого жилого помещения по договору социального найма.

Однако, жилое помещение истцам может быть предоставлено равнозначное по площади ранее занимаемому по правилам ст. 89 ЖК РФ, а не по норме предоставления.

В силу статьи 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 ст. 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При таких обстоятельствах вывод суда о необходимости обеспечения Шабановых жилым помещением по нормам предоставления противоречит закону.

Как указано выше, дом по "адрес" включен перечень аварийных домов, подлежащих расселению и сносу в рамках муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в МО "Город Киров" в 2014-2020 годах". Расселение дома предполагается осуществить в 2016 г. Программа реализуется посредством выделения денежных средств из муниципального бюджета на осуществление мероприятий, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, равнозначные ранее занимаемым.

При разрешении данного спора следует учесть разъяснения Верховного Суда РФ, данные в вышеназванном Обзоре судебной практики, согласно которым если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает истец, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как следует из материалов дела, в частности, заключения межведомственной комиссии от 27.06.2011, дом, где проживают истцы, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и непригоден для проживания, подлежит сносу.

При таком положении, с учетом отсутствия в апелляционной жалобе возражений администрации г. Кирова против предоставления истцам жилья во внеочередном порядке, суд апелляционной инстанции полагает необходимым изменить решение суда и обязать администрацию города Кирова предоставить Шабанову П.А., Шабанову Е.П., Шабановой П.П. на семью, состоящую из 3 человек, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью 28,82 кв.м, состоящее не менее чем из 1 комнаты в коммунальной квартире жилой площадью не менее 19,1 кв.м, в пределах границ "адрес", соответствующее санитарным и техническим требованиям.

Доводы администрации г. Кирова о том, что истцам возможно предоставление жилого помещения общей площадью 19,1 кв.м не состоятельны. Данное значение соответствует жилой площади комнаты учетный номер 18 в коммунальной квартире.

Вместе с тем, в вышеуказанном Обзоре судебной практики разъяснено, что если объектом найма является комната в коммунальной квартире, расположенной в доме, признанном непригодным для проживания и подлежащим сносу, то при определении общей площади предоставляемого в связи с выселением другого жилого помещения необходимо учитывать общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры, включая жилую площадь самой комнаты и площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также долю площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Исходя из содержания положений ч. 1 ст. 7, ст.ст. 15,16,42 ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

При вынесении решения в данном случае следует исходить из того, что истцы пользуются в коммунальной квартире вспомогательными помещениями (кухня, коридор, туалет т.п.). По сведениям территориального управления по Ленинскому району администрации г. Кирова, технического паспорта на квартиру, АО "РИЦ Кировской области" жилая площадь занимаемого истцами помещения составляет 19,1 кв.м, общая площадь (с учетом вспомогательных помещений) - 28,82 кв.м.

В связи с этим администрация г. Кирова обязана предоставить истцам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 28,82 кв.м, состоящее не менее чем из 1 комнаты жилой площадью не менее 19,1 кв.м в коммунальной квартире.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 01 декабря 2015 года изменить.

Обязать администрацию г. Кирова предоставить Шабанову П.А., Шабанову Е.П., Шабановой П.П. на семью, состоящую из 3 человек, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 28,82 кв.м, состоящее не менее чем из 1 комнаты жилой площадью не менее 19,1 кв.м в коммунальной квартире, в пределах границ "адрес", соответствующее санитарным и техническим требованиям.

В остальной части апелляционную жалобу представителя администрации г. Кирова Крутихиной Н.А. оставить без удовлетворения.

Председательствующий Судьи