Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 19 апреля 2016 г. по делу N 33-2015/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Ряжских Р.И.,

судей Баркаловой Т.И., Маслова А.К.,

при секретаре Разночинцевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Медведева Ю.Н. к Правительству Белгородской области, Департаменту здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, Управлению социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об оспаривании распоряжения Правительства Белгородской области в части отказа в присвоении звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе Медведева Ю.Н.

на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 02 февраля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Баркаловой Т.И., объяснения Медведева Ю.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Правительства Белгородской области, Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области Левашовой М.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Медведев Ю.Н. имеет общий трудовой стаж более 32 лет. В 10.09.2012 он награжден медалью "100 лет профсоюзам России".

Основываясь на награждении указанной медалью, 11.06.2015 Медведев Ю.Н. обратился в органы социальной защиты населения по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", в чем ему распоряжением Правительства области от 14.09.2015 N 472-рп было отказано.

Дело инициировано иском Медведева Ю.Н., который просил признать незаконным отказ в присвоении звания "Ветеран труда", признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда" и возложить обязанность присвоить данное звание.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа, Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, Правительства Белгородской области представили суду письменные возражения, в которых просили отказать истцу в удовлетворении требований.

Решением суда исковые требования отклонены.

В апелляционной жалобе Медведева Ю.Н. содержится просьба об отмене данного судебного акта по мотиву его незаконности и принятии нового об удовлетворении иска.

Проверив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия признает их неубедительными.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Оснований для выхода за пределы доводов, изложенных в апелляционной жалобе, у суда в этом деле не имеется.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основания для присвоения звания "Ветеран труда" установлены в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", п. 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").

Согласно правовой позиция Конституционного Суда Российской Федерации такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (определения от 17.12.2009 N 1588-О-О, от 17.06.2010 N 763-О-О и от 21.04.2011 N 544-О-О).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 2, 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Губернатора Белгородской области от 09.06.2006 N 81, звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в ст. 7 Федерального закона "О ветеранах": лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 2.1); лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 2.2).

Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, являются следующие документы:

- паспорт (или документ, удостоверяющий личность заявителя обратившегося и его место жительства на территории Белгородской области);

- удостоверение к орденам или медалям либо почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации, нагрудным и почетным знакам (значкам), почетным званиям; почетные грамоты и благодарности руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- для граждан трудоспособного возраста - справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- для граждан, достигших пенсионного возраста, органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов запрашивают данную справку в районных управлениях Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Белгородской области;

- трудовую книжку или копию трудовой книжки, заверенную отделом кадров;

- граждане, получающие пенсию за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации (ФСИН, ФССП), Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ранее - КГБ СССР), Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы (ранее - Государственный таможенный комитет), Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, представляют в орган социальной защиты населения по месту жительства справку о стаже с наличием: выслуги лет в вышеперечисленных органах, трудового стажа (гражданского), общего трудового стажа.

Этим же постановлением утвержден Перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судом установлено, что Медведев Ю.Н. в период работы в ОАО "Агропромснаб" награжден медалью "100 лет профсоюзам России".

Общий трудовой стаж Медведева Ю.Н. составляет более 32 лет, что подтверждается сведениями в его трудовой книжке.

11.06.2015 Медведев Ю.Н. обратился в органы социальной защиты населения по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", в чем ему распоряжением Правительства области от 14.09.2015 N 472-рп было отказано.

16.09.2015 Управлением социальной защиты населения Белгородской области в адрес Медведева Ю.Н. направлено уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и разъяснено, что медаль ФНПР "100 лет профсоюзам России" утверждена в ознаменование 100-летия профсоюзного движения в России для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе. Данная медаль не является ведомственным знаком отличия в труде. В связи с внесенными комиссией предложениями, принято распоряжение Правительства области от 14.09.2015 N 472-рп, согласно которому Медведеву Ю.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

В силу Постановления губернатора Белгородской области от 09.06.2006 N 81 (пункт 2.1 порядка присвоения звания) основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является факт награждения гражданина орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Также данным Постановлением губернатора Белгородской области утвержден перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в числе которых медаль "100 лет профсоюзам России" не указана.

Действующее законодательство не содержит толкования понятия "ведомственный знак отличия в труде", поэтому до внесения соответствующих изменений в законодательные акты правомерно исходить из того, что для присвоения звания "Ветеран труда" следует учитывать ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

Из положений Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Устава Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" следует, что Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) представляет собой общероссийское объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами. ФНПР является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Положения приведенных норм указывают, что Федерация Независимых Профсоюзов России не включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем судебная коллегия считает ошибочным отнесение судом первой инстанции Федерации НПР, являющейся некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, к ведомству, наделенному публично-властными полномочиями.

В силу приведенных нормативных положений Федерация Независимых Профсоюзов России, не входящая в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде и награждению ими.

В этой связи медаль "100 лет профсоюзам России", врученная истцу не может быть признана ведомственным знаком отличия, дающим в соответствии с Постановлением губернатора Белгородской области от 09.06.2006 N 81 право на присвоение Медведеву Ю.Н. звания "Ветеран труда".

О том, что медаль ФНПР "100 лет профсоюзам России" не является ведомственным знаком отличия в труде, свидетельствует и ее предназначение. В соответствии с положением "О медали ФНПР "100 лет профсоюзам России", утвержденным Постановлением Генерального Совета ФНПР от 24.11.2004 N 7-8, медаль учреждена для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе, и, следовательно, награждение ею не зависит непосредственно от трудовых заслуг граждан.

Доводы автора жалобы аналогичны обстоятельствам, на которые он ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка.

Ссылка в жалобе на судебную практику по аналогичным спорам не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку решения судов по иным гражданским делам не имеют преюдициального значения при рассмотрении данного дела.

Ссылка апеллятора на то обстоятельство, что судом при вынесении решения не дано оценки Письму Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ от 10.11.1995 N 2026-ВЯ/4276/1-30 и Письму Минтруда России от 07.10.1998 N 5635-КС, не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку указанные письма не являются нормативно-правовыми актами. Письмо Министерства труда РФ N 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения РФ N 4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не прошло государственную регистрацию. А Письмо Министерства труда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 N 3854-ЮВ с указанием на то, что его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Доводы Медведева Ю.Н. относительно того, что судом не было учтено Определение Верховного Суда РФ от 25.03.2011 N 49-В11-3, не могут служить поводом для отмены оспариваемого решения, поскольку согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности, нагрудные знаки "За активную работу в профсоюзах", почетные грамоты ВЦСПС и ФНПР "За длительную безупречную работу в профсоюзах". К ведомственным знакам отличия в труде также относятся: Почетная грамота ВЦСПС и ФНПР "За длительную, безупречную работу в профсоюзах" при условии, если награжденный состоял в штате и получал заработную плату в профорганах или в организациях и учреждениях, подведомственных профорганам; нагрудные знаки: "За активную работу в профсоюзах". В указанном Определении Верховного Суда РФ не идет речь о награждении медалью "100 лет профсоюзам России". Кроме того, в суде апелляционной инстанции Медведев Ю.Н. пояснил, что на момент награждения он был неосвобожденным председателем профсоюзного комитета, следовательно не состоял в штате и не получал заработную плату в профорганизации.

Ссылка апеллянта на то, что в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК-018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта от 03.07.1995 N 412, в качестве ведомственной награды поименована Почетная грамота "За длительную безупречную работу в профсоюзах ВЦСПС и ФНПР", также не влечет отмену решения суда, так как истец для присвоения звания "Ветеран труда" просил учесть не указанную Почетную грамоту, а иную награду - медаль "100 лет профсоюзам России", не предусмотренную Общероссийским классификатором.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения.

Руководствуясь 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 02 февраля 2016 г. по делу по иску Медведева Ю.Н. к Правительству Белгородской области, Департаменту здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, Управлению социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об оспаривании распоряжения Правительства Белгородской области в части отказа в присвоении звания "Ветеран труда"

оставить без изменения, апелляционную жалобу Медведева Ю.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи