Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 06 апреля 2016 г. по делу N 33-6012/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего

Волковой Я.Ю.

судей

Ольковой А.А.

Некрасовой А.С.

при секретаре Доевой З.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Набиуллина ГБ, Кузнецова НГ, Генеральчик ЛИ к Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России, Министерству обороны России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка по апелляционной жалобе ответчика ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 13.07.2015.

Заслушав доклад судьи Ольковой А.А., объяснения истца Набиуллина Г.Б., представителя истцов Набиулина Г.Б. и Кузнецова Н.Г. - Фролова А.С., представителя ответчика ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России - Башковой О.В., судебная коллегия

установила:

истцы Набиуллин Г.Б., Кузнецов Н.Г., Генеральчик Л.И. обратились в суд с иском к ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России о возложении обязанности согласовать и утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование указали, что являются собственниками гаражных боксов, расположенных по ... в ... , а также членами гаражно-строительного кооператива " ( / / )".

Земельный участок для строительства гаражных боксов был передан ОПГСК Октябрьского района, который являлся застройщиком на основании Постановления Главы г. Екатеринбурга от ( / / ) N и договора аренды от ( / / ).

В настоящее время создан гаражно-строительный кооператив " ( / / )", председатель которого неоднократно обращался к ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России за согласованием схемы и доступа на участок через земли ответчика, однако ответчик уклоняется от этого.

Представитель ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России - Стулев А.В. исковые требования не признал, пояснив, что поскольку к ответчику обращалось ГСК как юридическое лицо, с указанным иском может обращаться лишь ГСК, в связи с чем спор подведомственен арбитражному суду. Считает, что истцы избрали ненадлежащий способ защиты права, неправильно определили предмет и основание иска. Кроме того, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут быть предоставлены в частную собственность, а также быть объектами иных сделок. Истцы обращаются с заявлением о согласовании границ всего земельного участка, тогда как остальные собственники гаражных боксов в суд не обращались, судебное решение может нарушить их права.

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 13.07.2015 на ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" возложена обязанность согласовать схему расположения земельного участка, частично формируемого за счет земельного участка с кадастровым номером N, площадью ( / / ) кв.м под существующими гаражными боксами по ... , с учетом необходимого доступа к формируемому земельному участку. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с постановленным судом решением, полагая его незаконным и необоснованным, представитель ответчика ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России Стулев А.В. подал апелляционную жалобу, в которой указал на нарушение судом норм материального и процессуального права. Настаивает на доводах, изложенных суду первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Кузнецова Н.Г. - Фролов А.С. просил решение суда оставить без изменения.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России Башкова О.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец Набиуллин Г.Б., его представитель и представитель Кузнецова Н.Г. - Фролов А.С. против удовлетворения жалобы возражали, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив в их пределах обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N площадью ( / / ) кв.м на основании постановления N от ( / / ) был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению " ( / / )".

В настоящее время данный участок согласно ответам ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России на обращения ГСК " ( / / )" находится на балансе данного ответчика.

Постановлением Главы администрации г. Екатеринбурга от ( / / ) Nв ОГСК " ( / / )" был отведен в бессрочное пользование земельный участок площадью 950 кв.м за счет частичного изъятия земель КЭУ УралВО для строительства боксовых гаражей по ...

Постановлением Главы администрации ... от ( / / ) N-б ОПГСК ... был предоставлен в аренду земельный участок площадью ( / / ) кв.м, в том числе площадью ( / / ) кв.м за счет земель КЭУ УралВО, ранее предоставленных ОГСК " ( / / )" под существующие самовольно выстроенные гаражи по ...

В соответствии с данным постановлением между ОПГСК Октябрьского района и Администрацией г. Екатеринбурга был заключен договор аренды N от ( / / ) на земельный участок с кадастровым номером N на срок до ( / / ). Сведения о регистрации права отсутствуют.

( / / ) на земельный участок с кадастровым номером N было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

На основании акта приемочной комиссии N от ( / / ) гаражные боксы по ... были введены в эксплуатацию.

Истцы являются собственниками гаражных боксов, расположенных по ...

По сведениям публичной кадастровой карты местоположение и границы участка с кадастровым номером 66:41:0612090:5 не установлены, участок является декларативным.

На основании постановления администрации г. Екатеринбурга от ( / / ) N был утвержден проект межевания территории в квартале улиц Стартовой - Атмосферной - Бахчиванджи - автомобильной дороги г. Екатеринбург - Арамиль, в котором определены границы и площадь участка, необходимого для использования гаражных боксов, после чего постановлением администрации г. Екатеринбурга от ( / / ) N была утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории площадью ( / / ) кв.м по ... под здания гаражей (литер А и Б).

В указанном постановлении отсутствуют сведения о необходимости согласования схемы с ответчиком, в том числе в части доступа на участок.

Как следует из материалов дела, ( / / ) дважды обращалось к ФГКУ "Прволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России с просьбой согласовать доступ к участку и его границы.

В настоящем деле истцы просят согласовать схему расположения участка на кадастровом плане территории (статья 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что ответчик как лицо, уполномоченное на распоряжение землями Вооруженных Сил России, обязано согласовать представленную схему.

С таким выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку он не основан на законе.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент обращения ( / / ) к ответчику, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта, орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Вместе с тем, такое согласие не требуется в случае образования участка из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Таким образом как ранее действовавшим так и новым законодательством установлено, что изготовление и утверждение схемы осуществляется органом местного самоуправления, согласование схемы расположения участка с владельцем участка, из которого он образуется в данном случае не предусмотрено.

По смыслу статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре объектов недвижимости" границы участка подлежат согласованию с владельцами смежных участков на стадии выполнения кадастровых работ, осуществляемых на основании выданной органом местного самоуправления схемы.

С учетом приведенных норм судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, находя, что истцами выбран неверный способ защиты и требования о согласовании границ заявлены преждевременно.

Вопрос об обеспечении доступа к земельному участку через земельный участок ответчика разрешен при утверждении проекта межевания территории, из которого видно, что вдоль участка, образуемого для гаражных боксов запроектирована внутриквартальная территория общего пользования.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 13.07.2015 в части удовлетворения требований Набиуллина ГБ, Кузнецова НГ, Генеральчик ЛИ к Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" о возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка отменить.

Принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении этой части требований.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 13.07.2015 оставить без изменения.

Председательствующий Волкова Я.Ю.

Судьи Олькова А.А.

Некрасова А.С.