Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 06 апреля 2016 г. по делу N 33а-5753/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Соболевой Т.Е.,

судей

Кормильцевой И.И.,

Шумкова Е.С.,

при секретаре Гейгер Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 апреля 2016 года административное дело по административному исковому заявлению Кутеневой Л.П. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости,

по частной жалобе административного истца Кутеневой Л.П.

на определение Свердловского областного суда от 28 января 2016 года о прекращении производства по делу.

Заслушав доклад судьи Соболевой Т.Е., объяснения административного истца Кутеневой Л.П., представителя административного истца Кутеневой А.П., поддержавших доводы частной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кутенева Л.П. обратилась в Свердловский областной суд с заявлением с учетом уточненных требований, в котором просит признать: кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:150 в размере 59 510 916,96 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:240 в размере 38 352 853,08 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:268 в размере 764 496,00 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:271 в размере 4 581 242,28 руб. на период 25 октября 2011 года: кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:645 в размере 25 567 931,64 руб. на период 24 июля 2012 года недействительной, так как они определены на основании недостоверных сведений;

кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:150 равной 202 704, 04 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:268 равной 2 604,00 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:271 равной 15 604,47 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:240 равной 130 636, 17 руб. с 25 октября 2011 года, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:645 равной 87 088,61 руб. с 24 июля 2012 года до изменения их в законном порядке.

В обоснование заявление указала, что является собственником пяти земельных участков, которые были отнесены к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. После внесения изменений в границы муниципального образования "город Екатеринбург" изменилась категория земель: земли сельскохозяйственного назначения были отнесены к землям населенного пункта, в связи с чем изменилась и кадастровая стоимость спорных земельных участков. Поскольку при расчете кадастровой стоимости земельные участки неправильно отнесены ко второй группе вида разрешенного использования вместо пятнадцатой группы, удельный показатель кадастровой стоимости незаконно был установлен в размере 637,08 руб. вместо 2,17 руб., что отразилось на итоговой величине кадастровой стоимости. Полагает, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0513041:240, 66:41:0513041:268, 66:41:0513041:271, установленная актом от 25 октября 2011 года и кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:645, установленная актом от 24 июля 2012 года являются незаконными.

В судебном заседании административный истец Кутенева Л.П., ее представитель Кутенева А.П. заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Мелеш Ю.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что административный истец оспаривает архивную кадастровую стоимость, поэтому производство по делу подлежит прекращению.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Лазарева С.С. в судебное заседание не явилась, представила в суд письменный отзыв, в котором выразила несогласие с заявленными требованиями, просила в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области, Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 25 по Свердловской области в судебное заседание не явились.

Определением Свердловского областного суда от 28 января 2016 года производство по делу прекращено на основании части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Не согласившись с указанным определением, Кутенева Л.П. подала на него частную жалобу, в которой просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела; допущенная кадастровая ошибка нарушает право истца на уплату земельного налога за 2012 года в законном размере; судом ошибочно установлено, что оспариваемая истцом архивная кадастровая стоимость на указанную дату не подлежит применению, поскольку требования о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы частной жалобы, не находит оснований для отмены определения суда.

Как следует из материалов дела, Кутенева Л.П. является собственником пяти земельных участков, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0513041:150 был поставлен на государственный кадастровый учет 29.02.2008; земельный участок с кадастровым номером 66:41:0513041:240 - 14.05.2009; земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0513041:268, 66:41:0513041:271 - 10.07.2009; земельный участок с кадастровым номером 66:41:0513041:645 - 29.02.2008.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2014 N 60/1 "Об утверждении Генерального плана развития муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2025 года" (в редакции от 26.10.2010 N 66/30), граница города Екатеринбург была расширена до границ муниципального образования "город Екатеринбург", что явилось основанием для перевода земель других категорий в земли населенных пунктов. 17.01.2011 в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия поступило обращение заместителя Председателя Екатеринбургской городской Думы об исполнении указанного решения Екатеринбургской городской Думы, на основании представленных документов 31.10.2011 были приняты решения об изменении категории земель и экономические характеристики (кадастровая стоимость) земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0513041:150, 66:41:0513041:240, 66:41:0513041:268, 66:41:0513041:271. В частности "земли сельскохозяйственного назначения" были изменены на "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".

В связи с изменением категории земель, филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области была пересчитана кадастровая стоимость спорных земельных участков. Для расчета кадастровой стоимости указанных выше участков был использован удельный показатель кадастровой стоимости кадастровых кварталов 66:41:0513037 и 66:41:0513054 в размере 637,08 руб./кв.м., что соответствует второй группе разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки).

Поставленный на кадастровый учет 20.07.2012 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0513041:645 был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:240, и отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства". Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0513041:240 прекратил существование как объект права и был снят с кадастрового учета 21.08.2012

. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:645 были внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с актом определения кадастровой стоимости от 24.07.2012.

09.08.2012, 16.08.2012, 31.08.2012 и 29.10.2012 на основании заявлений Кутеневой Л.П. об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0513041:150, 66:41:0513041:645, 66:41:0513041:268, 66:41:0513041:271 органом кадастрового учета принято решение об изменении вида разрешенного использования на "луга, пастбища".

На основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в государственный кадастр недвижимости 09.02.2013 внесены сведения о новой кадастровой стоимости земельных участков: 66:41:0513041:150, 66:41:0513041:645, 66:41:0513041:268, 66:41:0513041:271.

Дата определения кадастровой стоимости 15.11.2012, о чем свидетельствуют приложенные к материалам дела кадастровые справки.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что на момент обращения Кутеневой Л.П. в суд 17.02.2015 сведения о кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", внесенных согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" на основании актов от 25 октября 2011 года и 24 июля 2012 года, не являются актуальными, им присвоен статус архивных сведений, в связи с принятием Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32 "Об утверждении результатов определения государственной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Возможность исправления кадастровой ошибки в государственном кадастре недвижимости предусмотрена статьей 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ). Исправление кадастровой ошибки, повлиявшей на размер кадастровой стоимости объекта недвижимости (внесение в государственный кадастр недвижимости достоверных сведений и исключение недостоверных сведений), возможно при условии, что оспариваемые сведения содержатся в кадастре и являются действующими.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В случае исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Таким образом, указанными положениями федерального законодательства не предусмотрена возможность пересмотра результатов определения кадастровой стоимости посредством использования механизма исправления кадастровой ошибки.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения).

Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

В случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что оспариваемая заявителем архивная кадастровая стоимость на указанную выше дату не подлежит применению, производство по делу прекращается на основании пункта 1 части 1 статьи 134 и статьи 220 ГПК РФ, пункта 3 части 1 статьи 128 и части 2 статьи 194 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости прекращения производства по делу, поскольку Кутенева Л.П. просит исправить кадастровую ошибку, содержащуюся в государственном кадастре недвижимости за период 2011, 2012 годов, при этом, право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством, в 2015 году у административного истца не имеется.

Доводы частной жалобы являются необоснованными, не влияют на законность обжалуемого определения, основаны на неправильном толковании Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" без учета системного толкования пунктов 14, 28 указанного Постановления.

Как было указано выше требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28).

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку законодательство не предусматривает право на корректировку базы по соответствующему налогу за годы, предшествующие году подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, при этом кадастровая стоимость, с которой не согласна Кутенева Л.П., является архивными сведениями, в связи с чем не применима для предусмотренных законодательством целей на момент обращения в суд.

Частная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения определения суда. Судебной коллегией также не установлены такие основания, в связи с чем определение судьи следует признать законным.

Руководствуясь статьей 315, пунктом 1 статьи 316, статьей 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Свердловского областного суда от 28 января 2016 года о прекращении производства по делу оставить без изменения, частную жалобу административного истца Кутеневой Л.П. - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Е. Соболева

Судьи И.И. Кормильцева

Е.С. Шумков