Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 12 апреля 2016 г. по делу N 33-2934/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Власенко И.Г.

судей Ильиных Е.А., Дегтяревой Л.Б.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Палагина ФИО18 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по "адрес" о признании незаконными результатов служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания по апелляционной жалобе Палагина А.В. на решение Фрунзенского районного суда "адрес" края от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., Палагина А.В., его представителя Асонова Ю.Л., представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по "адрес" Наумову М.Н., Шедло И.Г., судебная коллегия

установила:

Палагин А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по "адрес" о признании незаконными результатов служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания. В обоснование требований указал, что работает судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судом ОСП по Арсеньевскому городскому округу УФССП России по "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом УФССП России по "адрес" N ДД.ММ.ГГГГ к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за имевшее место несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наложенное дисциплинарное взыскание считает необоснованным, незаконным и подлежащим отмене. Так, работодателем не учтено, что в декларации, поданной в 2015 году, он устранил все недостатки, в связи с чем необходимости в проведении проверки на выявление расхождений между ранее поданной в 2014 году декларацией и фактическим положением не было. До настоящего времени он не ознакомлен с материалами проверки и с заключением по материалам проверки. Также полагает, что был пропущен установленный законом шестимесячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку днем совершения проступка является день подачи декларации. Так, декларация за 2012 года была представлена в марте 2013 года, декларация за 2013 год - в марте 2014 года, в то время как дисциплинарное взыскание наложено в 2015 году. Незаконность приказа также обусловлена отсутствием его вины в совершении дисциплинарного проступка, поскольку сведения в декларации супруги были поданы не в полном объеме по причине фактического нахождения в разводе, возможности получить сведения иным способом у него не было. Кроме того, назначенное наказание не соответствует серьезности допущенных нарушений. Просил признать незаконными результаты служебной проверки и приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии от ДД.ММ.ГГГГ N-о; судебные издержки, в том числе, расходы на представителя, отнести на счет ответчика; взыскать моральный вред в сумме 800000 рублей.

В судебном заседании истец Палагин А.В. и его представитель Асонов Ю.Л. поддержали требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители Управления Федеральной службы судебных приставов по "адрес" Добровольская Г.Н, Наумова М.Н. иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно указав, что служебная проверка была проведена в порядке и сроки, установленные действующим законодательством. Истцу была предоставлена возможность дать письменные объяснения, нарушение его прав отсутствует, оснований для отмены оспариваемого приказа не имеется. Кроме того, полагали, что истцом пропущен установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд. Просили в удовлетворении иска отказать.

Судом постановлено указанное выше решение об отказе в удовлетворении требований, с которым не согласился истец Палагин А.В., в поданной представителем апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, поскольку ответчиком была нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований о признании приказа незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что нарушение прав истца при привлечении к дисциплинарной ответственности ответчиком допущено не было, процедура привлечения к ответственности была соблюдена, оснований для признания приказа незаконным не имеется.

Судебная коллегия полагает возможным с выводами суда согласиться, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников.

Согласно статье 22 ТК РФ работодатель имеет право, в том числе, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть 1 статьи 189 ТК РФ).

Порядок и условия прохождения федеральной государственной гражданской службы, порядок применения дисциплинарного взыскания установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Положениями статьи 56 указанного закона установлено, что служебной дисциплиной на гражданской службе признается обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 59.1 указанного закона.

Так, в соответствии с положениями статьи 59.1 закона о государственной гражданской службе на гражданского служащего могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии.

В силу статьи 20 закона о государственной гражданской службе гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в соответствии с которой сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3.2).

В соответствии с Перечнем должностей, при замещении которых служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), в том числе, лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К указанным лицам в соответствии с Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N, действовавшим в спорный период, отнесена, в том числе, должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов структурного подразделения.

Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регулируется Положением о предоставлении гражданами, претендующими за замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения государственный служащий представляет ежегодно сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, а также сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15).

Из материалов дела следует, что на основании приказа Службы судебных приставов "адрес" Министерства юстиции Российской Федерации N-к от ДД.ММ.ГГГГ Палагин А.В. принят на государственную службу и назначен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов города Арсеньева.

На основании приказа N-к от ДД.ММ.ГГГГ о переводе Палагина А.В. на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов города Арсеньева Управления Федеральной службы судебных приставов по "адрес" между руководителем УФССП России по "адрес" и Палагиным А.В. был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, в соответствии с которым Палагин А.В. обязался исполнять должностные обязанности по должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов города Арсеньева.

В соответствии с пунктом 6 служебного контракта гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 1 федерального закона, в том числе, соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебном поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральным законом и другими федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами было заключено дополнение N к указанному служебному контракту, в соответствии с которым гражданский служащий обязуется знать и соблюдать Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного служащего, несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение положений Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного служащего.

Приказом и.о. руководителя Управления ФССП России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-О за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, к Палагину А.В. применено взыскание - предупреждение о неполном должностном соответствии.

Порядок наложения на гражданских служащих взысканий за коррупционные правонарушения регламентирован статьей 59.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Из содержания указанной статьи следует, что взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Взыскания применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликта интересов. При этом, взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Копия акта о применении к гражданскому служащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении к гражданскому служащему такого взыскания с указанием мотивов вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Приказом ФССП РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена Инструкция об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах, из содержания которой следует, что решение о проведении служебной проверки принимается в день, когда должностному лицу, обладающему полномочиями принимать решение о назначении служебной проверки, стало известно о совершении гражданским служащим проступка (за исключением случаев, когда требуется проведение предварительной проверки) (пункт 6). О проведении служебной проверки издается приказ ФССП России (территориального органа ФССП России), который подписывает должностное лицо, указанное в пункте 5 Инструкции, в пределах предоставленных ему полномочий (пункт 9). Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Служебная проверка считается завершенной в день утверждения письменного заключения по ее результатам должностным лицом, принявшим решение о ее проведении (пункт 11).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. руководителя УФССП России по "адрес" начальником отдела противодействия коррупции Когай И.Е. была направлена служебная записка, из содержания которой следовало, что, поскольку сведения о доходах за 2014 год, представленных Палагиным А.В., замещающим должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП по Арсеньевскому городскому округу УФССП России по "адрес", а равно за 2012, 2013 годы вызывают сомнения в их достоверности, возникла необходимость осуществления проверки.

Приказом и.о. руководителя УФССП России по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Палагина А.В. назначено проведение служебной проверки. С приказом Палагин А.В. был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его личной подписью на копии приказа.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N Палагин А.В. предупрежден о проведении в отношении него проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанное уведомление получено Палагиным А.В. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его личной подписью.

До привлечения к дисциплинарной ответственности, ДД.ММ.ГГГГ, у Палагина А.В. в соответствии с требованиями действующего законодательства были отобраны письменные объяснения, факт дачи которых истец не оспаривает.

Основанием для издания оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ послужил Доклад о результатах проверки в отношении судебного пристава по ОУПДС ОСП по Арсеньевскому городскому округу Палагина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный и.о. руководителя Управления - главного судебного пристава, ДД.ММ.ГГГГ.

В частности, установлено, что в справке о доходах, представленной Палагиным А.В. за 2012 год, в разделе "Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях" не указаны данные по счету, открытому ДД.ММ.ГГГГ в дополнительном офисе N с остатками на ДД.ММ.ГГГГ в размере 22,75 рублей, а также неверно указана дата открытия счета в дополнительном офисе N. В справке о доходах, представленной Палагиным А.В. за 2013 год, в разделе "Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях" неверно указан остаток денежных средств по счету, открытому в дополнительном офисе N ДД.ММ.ГГГГ - вместо 68108,07 рублей по сведениям банка указано 67975 рублей.

Кроме того, в справке о доходах, представленной Палагиным А.В. за 2012 год в отношении супруги Палагиной М.С., в разделе "Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях" не указан счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ в дополнительном офисе N с остатками на ДД.ММ.ГГГГ в размере 18037,52 рублей. В справках о доходах, представленных Палагиным А.В. за 2012, 2013 годы в отношении супруги Палагиной М.С., в разделе "Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях" не указан счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ в дополнительном офисе N с остатками на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 рублей.

Согласно Докладу о результатах проверки в отношении судебного пристава по ОУПДС ОСП по Арсеньевскому городскому округу Палагина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведенной проверки установлены факты предоставления Палагиным А.В. недостоверных и неполных сведений в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего за 2012 и 2013 годы, а также в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2012 и 2013 годы, представленных в отношении его супруги Палагиной М.С. Предложено за неисполнение гражданским служащим установленных обязанностей применить к судебному приставу по ОУПДС ОСП по Арсеньевскому городскому округу Палагину А.В. дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном должностном соответствии.

При этом, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N Палагину А.В. сообщено об окончании проверки. Также разъяснено, что с результатами проверки он может ознакомиться в отделе противодействия коррупции УФССП России по "адрес". Указанное уведомление получено Палагиным А.В. ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Должностного регламента судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Отдела судебных приставов по Арсеньевскому городскому округу, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи (пункт 3.4.9); соблюдать ограничения, запреты и требования к служебному поведению, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в том числе, предусмотренные статьями 16, 17, 18 и статьями 9, 10, 11, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"), а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

С указанной должностной инструкцией Палагин А.В. был ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные обязанности судебного пристава предусмотрены пунктами 3.5.7 и 3.5.9 Должностного регламента судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Отдела судебных приставов по Арсеньевскому городскому округу, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, с которым Палагин А.В. также был ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая установленные обстоятельства, судом сделан правильный вывод о том, что у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку им было допущено нарушение служебной дисциплины, а также требований части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", которое в соответствии с положениями Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" влечет наложение дисциплинарного взыскания, в том числе, в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

В соответствии с частью 2 статьи 59.3 закона о государственной гражданской службе при применении взысканий учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Примененное к истцу дисциплинарное взыскание является обоснованным, соразмерным допущенному нарушению, применено с учетом характера совершенного нарушения.

Довод истца об отсутствии умысла на сокрытие принадлежащего его супруге имущества, ее доходах и расходах, не может быть принят во внимание, поскольку мотивы и цель данных поступков не имеют правового значения для наступления соответствующей ответственности сотрудника.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что факт нарушения истцом служебной дисциплины доказан.

При этом, вопреки доводам жалобы, порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания и сроки его применения, установленные статьей 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также положения статьи 59 указанного закона о порядке проведения служебной проверки соблюдены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у работодателя отсутствовали основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности за предыдущие годы в части предоставленных им справок о доходах, расходах за 2012, 2013 годы, признается судебной коллегией необоснованным в силу следующего.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

Настоящим Положением определяется порядок осуществления проверки соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (подпункт "в" пункта 1 Положения).

Согласно подпункту "а" пункта 10 Положения, основанием для осуществления проверки, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Установив, что основанием для проведения в отношении Палагина А.В. проверки послужила служебная записка, из содержания которой следовало, что поскольку сведения о доходах за 2014 год, представленные Палагиным А.В., а равно за 2012, 2013 года вызывают сомнения в их достоверности, возникла необходимость осуществления проверки.

Таким образом, работодателем - УФССП России по "адрес" в рамках действующего законодательства с учетом предъявляемых Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N требований была проведена проверка в отношении двух предыдущих лет, предшествующих подаче справки о доходах, расходах за 2014 год, поскольку возникли сомнения в достоверности указанных в нем сведений.

В данном случае, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Существенных нарушений порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, регламентированного приведенными выше нормативными правовыми актами, судом не установлено, в связи с чем оснований к отмене дисциплинарного взыскания не имеется.

Судебная коллегия полагает, что доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам статей 12, 56, 67 ГПК РФ, а потому не могут являться основанием к отмене решения суда.

Иных доказательств, опровергающих выводы суда, либо свидетельствующих и об их неправильности, а также имеющих возможность повлиять на суждение суда первой инстанции, заявителем не представлено (статья 56 ГПК РФ).

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом постановлено законное и обоснованное решение, нормы материального права применены верно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, оснований для отмены судебного постановления по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда "адрес" края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи