Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 апреля 2016 г. по делу N 33-318/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

судьи-председательствующего Коченковой Л.Д.,

судей Кашиева М.Б. и Джульчигиновой В.К.

при секретаре Эренженовой Г.С.

рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Малодербетовского районного муниципального образования на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 05 февраля 2016 г. по делу по иску Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия к Хубулури И.Э. об освобождении незаконно занятого жилого помещения, по встречному исковому заявлению Хубулури И.Э. к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия об обязании заключить договор социального найма,

Заслушав судью-докладчика Джульчигинову В.К., возражения Джупалаева М.Д., заключение прокурора Лиджиевой В.П. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

установила:

Администрация Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Администрация Малодербетовского РМО, Администрация) обратилась в суд с иском к Хубулури И.Э. об освобождении незаконно занятого жилого помещения.

В обоснование иска указала, что Малодербетовское РМО является собственником квартиры, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, Малодербетовский район, с. Малые Дербеты, ул. ХХХ, д. ХХ, кв. ХХ, которая включена в специализированный жилищный фонд. 01 декабря 2015 года установлено, что в квартиру самовольно вселилась Хубулури Н.Э., не имея на то законных прав. Просит обязать ответчика освободить спорную квартиру, взыскать государственную пошлину за рассмотрение иска.

Ответчик Хубулури И.Э. обратилась в суд со встречным иском, ссылаясь на то, что многоквартирный жилой дом ХХ по ХХ. ХХХ с. Малые Дербеты, в котором она проживала, снесен в связи с аварийным состоянием по распоряжению Администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Малодербетовское СМО) от 30 августа 2005 года. Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 31 августа 2009 года, вступившим в законную силу, возложена обязанность на Администрацию Малодербетовского СМО предоставить ей жилое помещение взамен утраченного. Обстоятельства, установленные этим решением, имеют преюдициальное значение по делу и повторному доказыванию не подлежат. Распоряжением и.о. Главы Администрации Малодербетовского СМО С.Р.Е. N 64 от 06 августа 2011 года за ней закреплена спорная квартира, принадлежащая на праве собственности Малодербетовскому СМО. После освобождения квартиры она въехала в нее и владеет ею на законных основаниях. Однако договор найма жилого помещения с ней не заключен. Решением Собрания депутатов Малодербетовского СМО от 11 марта 2015 года спорная квартира передана Малодербетовскому РМО. В силу ст.64 Жилищного кодекса Российской Федерации переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий этого договора. Просит обязать истца заключить с ней договор социального найма на спорную квартиру.

В судебном заседании представитель Администрации Малодербетовского РМО Манджиев С.В. поддержал заявленные требования, встречный иск не признал. При этом пояснил, что при передаче муниципального жилищного фонда от Малодербетовского СМО в Малодербетовское РМО сведений о наличии обременения в отношении спорной квартиры не имелось. Распоряжение Администрации Малодербетовского СМО от 06 августа 2011 года утратило силу в связи с передачей муниципального имущества. Малодербетовское РМО добросовестно приняло в собственность квартиру и, зарегистрировав право собственности, перевело ее в специализированный жилой фонд с отнесением к категории служебных жилых помещений. В связи с вступлением в силу Закона Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года N155-V-3 "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия" за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе обеспечение жилыми помещениями. Во исполнение закона муниципальное имущество Малодербетовского РМО по акту приема-передачи передано в собственность Малодербетовского СМО, потому истец не может являться ответчиком по встречному иску.

Ответчик Хубулури И.Э. иск не признала, встречные требования поддержала и пояснила, что с момента закрепления за ней спорной квартиры она ждала её освобождения прежним нанимателем, постоянно ходила в Администрацию Малодербетовского СМО по поводу нее и заселилась в квартиру после ее освобождения на основании распоряжения от 06 августа 2011 года.

Представитель ответчика Джупалаев М.Д. иск не признал, требования своей доверительницы поддержал. При этом дополнил, что истец незаконно перевел спорную квартиру в специализированный жилой фонд с отнесением к категории служебных жилых помещений, так как на дату вынесения указанного решения квартира была занята по договору социального найма прежним нанимателем Ш.Г.Г. и фактически предоставлена Хубулури И.Э. Органом местного самоуправления решение о признании утратившим силу распоряжения N 64 от 6 августа 2011 года не принималось. В силу гражданского и жилищного законодательства при рассмотрении спора суд к правоотношениям сторон применяет нормы закона, действующие на момент нарушения права, потому на замену ответчика не согласны.

Представитель третьего лица Администрации Малодербетовского СМО Эрдниев Е.А. иск поддержал, в удовлетворении встречного иска просил отказать и пояснил, что в связи с принятием Закона Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года полномочия по предоставлению нуждающимся жилых помещений с 1 января 2016 года перешли к ним. Однако в настоящее время в муниципальном жилищном фонде свободных квартир не имеется.

Прокурор Нидеев Б.Н., возражая против требований Администрации Малодербетовского РМО, встречный иск Хубулури И.Э. просил удовлетворить.

Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 05 февраля 2016 года в удовлетворении искового заявления Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия к Хубулури И.Э. о выселении из самовольно занятого жилого помещения отказано. Встречное исковое требование Хубулури И.Э. к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия об обязании заключить договор социального найма удовлетворено. На Администрацию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность заключения с Хубулури И.Э. договора социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: Республика Калмыкия, с.Малые Дербеты, ул.ХХХ, дом ХХ, квартира ХХ.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Малодербетовского РМО Манджиев С.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска и отказе во встречном иске, ссылаясь на то, что распоряжение администрации СМО N 64 от 06 августа 2011 года ничтожно и не могло порождать юридических последствий, так как издано с отлагательным условием, при котором спорное жилое помещение не передано, договор социального найма не заключен и у ответчика не возникло право социального найма. Действие этого распоряжения прекращено с принятием решения Собранием депутатов Малодебетовского СМО о передаче жилого фонда, в том числе спорной квартиры, истцу. Ш.Г.Г. освободил квартиру 12 ноября 2012 года, потому порядок отнесения квартиры к категории служебных был соблюден. Перевод спорной квартиры в служебный фонд не повлиял на право социального найма нанимателя Ш.Г.Г. и не мог явиться основанием для признания ненормативных актов истца, касающихся спорной квартиры, недействительными. Суд вынес новый акт по тому же предмету и основанию иска, по которому принято решение суда, но назначил нового ответчика. В связи с изменениями в законодательстве полномочия по предоставлению жилых помещений с 01 января 2016 г. переданы под юрисдикцию СМО. Суд вынес заведомо неисполнимый судебный акт об обязании Администрации РМО заключить договор социального найма с ответчиком.

В возражении Джупалаев М.Д., представитель Хубулури И.Э., просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав возражения представителя ответчика Джупалаева М.Д., заключение прокурора Лиджиевой В.П. об оставлении решения суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Отказывая Администрации Малодербетовского РМО в иске и удовлетворяя встречные требования Хубулури И.Э., суд руководствовался ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 674 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 10, 11, 49, ч.4 ст. 57, ч.1 ст. 60, ст.ст. 63, 92 Жилищного кодекса Российской Федерация, ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом исходил из того, что решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 31 августа 2009 года, вступившим в законную силу, на Администрацию Малодербетовского СМО возложена обязанность предоставить Хубулури И.Э. жилое помещение взамен утраченного. Распоряжением и.о. Главы Малодербетовского СМО N 64 от 6 августа 2011 года во исполнение указанного решения Администрация Малодербетовского СМО обязалась предоставить ей квартиру, расположенную по адресу: Республика Калмыкия, Малодербетовский район, с. Малые Дербеты, ул. ХХХ, д. ХХ, кв. ХХ. Указанное распоряжение в силу закона является основанием возникновения жилищных прав и обязанностей. Договор социального найма жилого помещения с ответчиком не был заключен, поскольку в указанной квартире проживал наниматель Ш.Г.Г., ожидавший получения жилищного сертификата. Данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в реализации прав на жилище ответчика, установленного судом. Ответчик, дождавшись фактического освобождения квартиры прежним нанимателем, на законных основаниях вселилась в нее. Постановление Администрации Малодербетовского РМО N 81/1 от 28 октября 2015 года в части включения спорной квартиры в специализированный жилищный фонд с отнесением к категории служебного жилья является недействительным, принято без учета требований законодательства о порядке отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду. Реализация права на жилое помещение не должна быть поставлена в зависимость от перехода права собственности от одного юридического лица к другому, в связи с переходом полномочий в силу закона.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В силу ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании свидетельства о праве собственности от 23 ноября 2015 года Малодербетовское РМО является собственником квартиры, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, Малодербетовский район, с. Малые Дербеты, ул. ХХХ, дом ХХ, кв.ХХ, которая включена в специализированный жилищный фонд. С ноября 2015 года в квартиру вселилась ответчик.

Ответчик Хубулури И.Э. ранее проживала в квартире, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, с. Малые Дербеты, ХХ. ХХХ, дом ХХ, квартира ХХ, принадлежащей ей на основании договора передачи жилого помещения в собственность от 18 ноября 1996 года. Актом технического осмотра от 29 августа 2005 года указанный дом признан непригодным для жилья и подлежащим сносу в связи с аварийным состоянием. Актом от 05 сентября 2015 года установлено, что дом был снесен.

Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 31 августа 2009 года, вступившим в законную силу, исковые требования прокурора в интересах Хубулури И.Э. к Администрации Малодербетовского СМО удовлетворены. На Администрацию Малодербетовского СМО возложена обязанность предоставить ей жилое помещение, общей площадью не менее ХХХ кв.м., соответствующее санитарно - эпидемиологическим требованиям, взамен утраченного.

Во исполнение указанного решения суда распоряжением и.о. Главы Администрации Малодербетовского СМО С.Р.Е. N 64 от 6 августа 2011 года квартира, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Малодербетовский район, с. Малые Дербеты, ул. ХХХ, д. ХХ, кв. ХХ, была закреплена за Хубулури И.Э. Начальнику общего отдела Э.Б.Г. поручено после высвобождения квартиры провести необходимые мероприятия по исполнению распоряжения. В указанной квартире проживал по договору социального найма Ш.Г.Г., ожидавший получения жилищного сертификата и при его получении обязался ее освободить. С данным предложением Хубулури И.Э. согласилась. Исполнительное производство по решению суда окончено постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 мая 2014 года, ввиду фактического исполнения исполнительного документа. В ноябре 2015 года после освобождения жилого помещения прежним нанимателем ответчик въехала в спорную квартиру.

Таким образом, с учетом установленного судом права Хубулури И.Э. на жилище, распоряжения органа местного самоуправления о закреплении за ней спорной квартиры и в силу вышеназванных норм суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик вселилась в эту квартиру правомерно.

Доводы жалобы о том, что распоряжение N 64 от 6 августа 2011 года ничтожно и его действие прекращено с принятием решения Собранием депутатов Малодебетовского СМО о передаче жилого фонда, в том числе спорной квартиры Малодербетовскому РМО, являются необоснованными, поскольку указанное распоряжение принято органом местного самоуправления, как собственником, в пределах предоставленных законом полномочий в соответствии с действующим жилищным законодательством и недействительным в установленном законом порядке не было признано.

Согласно положениям ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, а также если имеют обременения права на это имущество.

Утверждение в жалобе о том, что перевод спорной квартиры в специализированный жилищный фонд не повлиял на права нанимателя Ш.Г.Г. и не мог явиться основанием для признания недействительными ненормативных актов истца, является необоснованным, поскольку указанный перевод судом первой инстанции был проверен и постановлению администрации Малодербетовского РМО N 81/1 от 28 октября 2015 года дана надлежащая оценка о его недействительности в части включения спорной квартиры в специализированный жилищный фонд. С данной оценкой суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку в нарушение вышеприведенных норм на момент издания истцом этого постановления квартира была занята по договору социального найма нанимателем и имела обременение в виде обязательства Администрации Малодербетовского СМО после ее освобождения предоставить ее ответчику.

Довод жалобы о том, что порядок отнесения спорной квартиры к категории служебных был соблюден в связи с актом передачи квартиры нанимателем Ш.Г.Г. 12 ноября 2012 года, является необоснованным, поскольку судом установлено, что в спорной квартире Ш.Г.Г. проживал до ноября 2015 года, согласно справке Малодербетовского СМО от 01 декабря 2015 года с регистрационного учета был снят 20 ноября 2015 года.

Суд апелляционной инстанции также не соглашается с доводом жалобы о невозможности возложения обязанности на истца заключить договор социального найма на спорное жилое помещение с ответчиком, поскольку на момент рассмотрения дела истец являлся собственником спорного жилого помещения, более того, в материалах дела сведения о передаче Малодербетовским РМО спорного жилого помещения Малодербетовскому СМО отсутствуют.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о возложении обязанности на истца заключить с ответчиком договор социального найма на спорное жилое помещение является обоснованным.

Согласно ст. 64 Жилищного кодекса Российской Федерации переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Исходя из указанной нормы, как правомерно указал суд первой инстанции, реализация права на жилое помещение не должна быть поставлена в зависимость от перехода права собственности от одного юридического лица к другому, в связи с переходом полномочий в силу закона.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в иске Администрации Малодербетовского РМО и удовлетворению встречного иска Хубулури И.Э. Оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

Решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 05 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Д. Коченкова

Судьи М.Б. Кашиев

В.К. Джульчигинова