Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 11 апреля 2016 г. по делу N 33-1930/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего

судей

Кожемякиной М.В.

Нибараковой С.Г. и Маслова Д.А.

при секретаре Лысенко И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по апелляционной жалобе представителя муниципального образования "Котлас" ФИО6 на решение Котласского городского суда Архангельской области от 28 декабря 2015 года, которым постановлено: "Исковое заявление ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к муниципальному образованию "Котлас" в лице администрации муниципального образования "Котлас" о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Обязать муниципальное образование "Котлас" в лице администрации муниципального образования "Котлас" организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путём приёма в муниципальное образовательное учреждение в пределах Вычегодского административного округа города Котласа Архангельской области, реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования".

Заслушав доклад судьи областного суда Маслова Д.А., суд апелляционной инстанции

установил:

ФИО1 в защиту прав и интересов дочери ФИО2 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию "Котлас" (далее - МО "Котлас") по месту нахождения администрации МО "Котлас" с требованием организовать предоставление ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, а также попросила взыскать судебные расходы, сославшись на то, что ответчик при наличии ее заявления не обеспечил ребенка местом в детском дошкольном муниципальном образовательном учреждении, нарушает его право на получение дошкольного образования.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, по их просьбе.

В письменных возражениях представитель МО "Котлас" ФИО5 иск не признала, посчитав обоснованным срок предоставления ребенку места в дошкольном муниципальном образовательном учреждении до 1 августа 2018 года.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласилась представитель ответчика ФИО6, в поданной апелляционной жалобе просит его отменить.

Доводы апелляционной жалобы ее податель мотивирует тем, что МО "Котлас" обеспечивает 100 процентов доступности муниципального дошкольного образования для детей в возрасте от трех лет. На момент комплектования и наполняемости групп ребенок еще не родился. На территории МО "Котлас" не предусмотрены соответствующие группы для детей младенческого возраста, отсутствуют высококвалифицированные педагогические кадры (с обязательным медицинским образованием) для работы с данной возрастной категорией детей. Согласно СанПиНа 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" образовательная деятельность в дошкольных учреждениях начинается с возраста не ранее 1,5 лет. До этого возраста только присмотр и уход, а суд обязывает предоставить ребенку дошкольное образование в девятимесячном возрасте. Суд также не учел отсутствие у ребенка льготы на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольном учреждении, реальную возможность предоставления места в дошкольном образовательном учреждении, нарушение прав и свобод других детей, имеющих первоочередное и внеочередное право на предоставление места в МДОУ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

18 сентября 2015 года законный представитель ребенка обратилась с заявлением в Управление по социальным вопросам администрации МО "Котлас" о предоставлении ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

На момент рассмотрения и разрешения дела ответчиком решения о предоставлении ребенку места в дошкольном муниципальном образовательном учреждении не принято.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ответчиком права ребенка ФИО2 на получение дошкольного образования в дошкольном муниципальном образовательном учреждении.

Судебная коллегия с решением суда согласна, а доводы жалобы считает несостоятельными и основанными на неправильном применении норм материального права и иной оценке обстоятельств дела, которая не влияет на правильность выводов суда.В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно подп. 13 п. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

В силу ст. ст. 4, 5 и 37 Устава МО "Котлас", администрация МО "Котлас" является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, который наделен, в том числе и полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования.

Постановлением главы МО "Котлас" от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО "Котлас", согласно которому правила приема (зачисления) детей в МДОУ определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.1).

Согласно ст. 67 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Таким образом, при достижении малолетним ребенком двухмесячного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном образовательном учреждении.

Как установлено судом и фактически не оспаривается ответчиком, у ФИО2 на момент рассмотрения дела возникло право на обеспечение местом в дошкольном образовательном учреждении, но при наличии заявления родителя, поданного в установленном порядке, ребенок не обеспечен местом в детском дошкольном муниципальном образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, установив, что предусмотренное законом право ребенка на дошкольное образование нарушается органом местной власти, обоснованно принял меры к судебному пресечению нарушений прав ребенка.

Доводы жалобы об отсутствии в дошкольных образовательных учреждениях группы для детей младенческого возраста судебной коллегией не принимаются, поскольку право на получение образования возникает по достижении ребенком двухмесячного возраста. Данное право не может быть произвольно поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе наличия или отсутствия таких мест, наполняемости групп и т.п.

По своей правовой природе предоставление места в детском саду за пределами срока обращения является ограничением в реализации гражданских прав и свобод, что допускается только на основании федерального закона, а потому ссылка подателя жалобы на СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" несостоятельна.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, нормы материального и процессуального права не нарушены, и судебная коллегия в пределах доводов апелляционной жалобы не усматривает оснований для отмены постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

решение Котласского городского суда Архангельской области от 28 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя муниципального образования "Котлас" ФИО6 без удовлетворения.

Председательствующий:

М.В.Кожемякина

Судьи:

С.Г.Нибаракова

Д.А.Маслов