Решение Кемеровского областного суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 21-438/2016

Судья Кемеровского областного суда Недорезов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Горнопромышленная компания "Алтай" (ООО "ГПК "Алтай"), находящегося в "адрес";

по жалобе директора ООО "ГПК "Алтай" А. на постановление начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 10 ноября 2015 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 25 января 2016 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 10 ноября 2015 г. N ООО "ГПК "Алтай" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 25 января 2016 г. в удовлетворении жалобы на постановление законному представителю Общества отказано.

В жалобе директор ООО "ГПК "Алтай" А. просит решение отменить, ссылаясь на то, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности; судья районного суда необоснованно пришел к выводу о том, что правонарушение не является малозначительным; просит снизить размер назначенного штрафа до 150 000 рублей.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО "ГПК "Алтай" Б., поддержавшую доводы жалобы, должностных лиц Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу В. и Г., возражавших против отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и решения судья районного суда, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Из материалов дела следует, что ООО "ГПК "Алтай" осуществляет пользование недрами на лицензионном участке недр "данные изъяты" с нарушением условий, предусмотренных лицензией N, а именно:

ведёт горные работы на лицензионном участке недр без оформленного горного отвода (за границами горноотводного акта от 20 апреля 2015 г. N), что является нарушением пп. "а" и "б" п. 4.1, пп. "а" п. 4.3, п. 10.3 УПН к Лицензии N;

не выполнило анализ фонового состояния окружающей среды в пределах Лицензионного участка, не согласовало программу, отчет о результатах анализа в Центрсибнедра не представило до настоящего времени, что является нарушением пп. "г" п. 4.3 УПН к Лицензии N;

программу проведения мониторинга окружающей среды на участке месторождения россыпного золота на объекте не согласовало с "данные изъяты" до настоящего времени, что является нарушением пп. "д" п. 4.3 УПН к Лицензии N;

в нарушение требований, установленных пунктов 6.4 и 8.2 УПН к Лицензии N не представило в Центрсибнедра сведения о начисленном и внесенном налоге на добычу полезных ископаемых, копии расчетов налога на добычу полезного ископаемого с отметкой налоговой инспекции ФНС РФ об их принятии и копии платежных документов об оплате налога на добычу полезных ископаемых, за период с 01 января 2013 г. и по настоящее время, и ежеквартальные краткие информационные отчеты о выполнении Условий пользования недрами, сведения по платежам и налогам при пользовании недрами, а также Отчеты об объемах добычи полезных ископаемых и рекультивации в пределах лицензионного участка недр за период с 01 апреля 2014 г. по настоящее время

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копиями акта проверки, лицензии на пользование недрами, иными материалами дела.

Перечисленным доказательствам должностное лицо дало надлежащую оценку и обоснованно признало ООО "ГПК "Алтай" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Жалоба законного представителя Общества рассмотрена судьей районного суда в соответствии с требованиями закона.

Доводы жалобы являются необоснованными.

Обязанность недропользователя по выполнению условий лицензии, установлена пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Эта обязанность общества конкретизирована в Условиях пользования недрами.

Между тем, ООО "ГПК "Алтай" с 01.01.2013 продолжило пользование недрами, не выполнив условие лицензии, за что частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

На момент проведения проверки деятельность общества по недропользованию прекращена не была, условия пользования недрами не выполнены.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности начал течь со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются независимо от состава административного правонарушения, но в исключительных случаях. Применение названных норм осуществляется судом с учетом конкретных обстоятельств дела и является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, Обществом не представлено, то оснований для отнесения совершенного правонарушения к малозначительным не имеется.

Оснований изменения наказания не имеется, поскольку оно назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 10 ноября 2015 г. N и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 25 января 2016 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "ГПК "Алтай" А. - без удовлетворения.

Судья (подпись) Д.В. Недорезов