Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 12 апреля 2016 г. по делу N 33-4475/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Сорокина А.В.,

судей Акининой Е.В., Дударёк Н.Г.,

при секретаре: Амосовой Т.С.,

с участием прокурора Афонина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО "Иифосервис" Воронова Д.С.

на решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 01 сентября 2015 года по иску прокурора города Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Семиколенову В.П., Шереметьеву С.А., ООО "Иифосервис" о запрещении незаконной деятельности,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Кемерово обратился в суд с иском к Семиколенову В.П., Шереметьеву С.А., ООО "Иифосервис" о запрещении незаконной деятельности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области проведена проверка информации заместителя Губернатора Кемеровской области Иванова А.В. о нарушениях требований законодательства со стороны ООО "Инфосервис".

Согласно информации ООО "Инфосервис", данная организация предоставляет услуги юридическим лицам и индивидуальные предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа легковым такси, информационные услуги, направленные на обеспечение их деятельности. Аналогичные услуги предоставляются физическим лицам, обратившимся в ООО "Инфосервис" посредством телефонной связи для заказа такси.

ООО "Иифосервис", осуществляющая деятельность под брендом Служба заказа такси "Maksim" оказывает услуги связи по телефонным номерам (384)-2-22-22-22, (384"2-49-99-99, (384)-2-40-00-00.

Общество таксомоторной организацией не является, услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси не осуществляет, водителей в споем штате не имеет, в собственности, на праве аренды или ином законном основании транспортных средств, предназначенных для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, не имеет.

Поступающие заказы на перевозку пассажиров и багажа легковым такси формируются в виде соответствующих заявок и публикуются в элекгронной базе данных ООО "Инфосервис". Для обеспечения доступа независимых перевозчиков к указанной базе данных, на мобильные устройства перевозчики самостоятельно устанавливают специальное программное обеспечение, затем осуществляется авторизация перевозчика в соответствии с Регламентом работы электронной информационной площадки ООО "Инфосервис", который размещен в сети Интернет по адресу: taxirnaxim.ru.

Общество принимает заказы (заявки) заказчиков, которые обратились за предоставлением услуг перевозки пассажиров и багажа легковым такси; формирует базу данных заявок, доступ к которой имеют перевозчики (Пользователи), принимающие заявки к исполнению; извещает заказчиков о принятии заявки к исполнению, принимает претензии по ненадлежащему предоставлению услуги. Общество фактически участвует в формировании стоимости услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, которые предоставляются перевозчиками (пользователями), аккредитованными на информационной площадке, то есть перевозчиками, заключившими пользовательское соглашение с Обществом.

Таким образом, являясь посредником между водителями и пассажирами, осуществляя функцию диспетчерской службы, принимая заявки на перевозку пассажиров и распределяя их между определенными водителями, ООО "Инфосервис" организует и упорядочивает пассажирские перевозки легковым такси, поскольку его деятельность является неотъемлемой частью данного процесса.

При этом, ООО "Инфосервис", распределяя заявки между водителями, не владеет информацией о наличии у них права на управление транспортным средством, возможности по состоянию здоровья им управлять, о наличии разрешения на перевозку, а также о техническом состоянии используемого автомобиля. Ежедневный контроль технического состояния автомобилей, исполняющих заказы на перевозку, медицинское освидетельствование водителей перед выездом на линию не осуществляется, учет рабочего времени и времени отдыха водителей, привлеченных к участию в перевозках, также не осуществляется.

Исполняя полученный по телефону заказ на перевозку путем передачи его водителю посредством программного обеспечения, установленного на мобильный телефон, общество не гарантирует безопасность перевозки и исполнимость данного заказа, что само по себе противоречит требованиям Закона Российской федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", нарушает право потребителей на получение необходимой и достоверной информации о транспортных услугах, об исполнителе услуги. Таким образом, наряду с водителями, которые непосредственно осуществляют незаконные пассажирские перевозки, не имея разрешительных документов, общество создает условия для таких перевозок, тем самым участвуя в деятельности, создающей опасность для неопределенного круга лиц.

Согласно постановлениям по делу об административных правонарушениях от 08.06.2015 г. и от 01.06.2015 г. водители Семиколенов В.П., Шереметьев С.Л. осуществляли перевозки пассажиров легковым такси без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей и без получения соответствующего разрешения на осуществление данного вида деятельности, не пройдя обязательный предрейсовый контроль за техническим состоянием транспортного средства и медицинский осмотр.

Просит признать деятельность общества с ограниченной ответственностью "Инфосервис" по организации перевозки пассажиров и багажа водителями легкового такси, не имеющими разрешения (лицензии) на соответствующий вид деятельности и не прошедшими предрейсового медицинского осмотра, на автомобиле, не прошедшем контроль технического состояния, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Признать деятельность Семиколенова В.П., Шереметьева С.А. по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси без разрешения (лицензии) на соответствующий вид деятельности, без прохождения предрейсового медицинского осмотра, на автомобиле, не прошедшем контроль технического состояния, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Запретить Семиколенова В.П., Шереметьева С.А. осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси без разрешения (лицензии) на осуществление указанного вида деятельности, без прохождения предрейсового медицинского осмотра, на автомобиле, не прошедшем контроль технического состояния.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью "Инфосервис" осуществлять деятельность по организации и перевозке пассажиров и багажа легковыми такси водителями, не имеющими разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности, не прошедшими предрейсовый медицинский осмотр, на автомобиле, не прошедшем контроль технического состояния.

Решением Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 01 сентября 2015 года исковые требования прокурора города Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Семиколенову В.П., Шереметьеву С.А., ООО "Инфосервис" удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ООО "Иифосервис" Воронов Д.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывая, что вывод суда о том, что ООО "Иифосервис" является фрахтовщиком легкового такси, не соответствует обстоятельствам, имеющимися в деле, т.к. оказывает лишь информационные услуги. Истцом было признано, что ООО "Иифосервис" не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа и признании истцом обстоятельств дела освобождает Общество от необходимости доказывания указанных обстоятельств и суд должен признать указанное обстоятельство как доказанное.

Вывод суда о том, что ответчиком допущены нарушения положений Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", не подтверждается материалами дела и основан на неправильном применении норм материального права, поскольку ответчик не имеет на праве собственности транспортные средства, аренды, также отсутствуют доказательства, подтверждающие осуществление Обществом эксплуатации транспортных средств или наличие трудовых отношений с водителями такси.

Считает, что суд, принимая указанное решение о признании деятельности ООО "Иифосервис", создающей угрозу причинения вреда в будущем в связи с тем, что Общество "гарантирует безопасность перевозки", по сути перекладывает ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения с владельцев транспортных средств и лиц, осуществляющих их эксплуатацию на Общество, что является нарушением ч. 2 ст. 16, ст. 20 ч. 1-5 ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а также положений Федерального закона "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и свидетельствует о существенном нарушении судами норм материального права.

Суд в качестве доказательств ссылается на привлечение водителей Семиколенов В.П. и Шереметьева С.Л. к административной ответственности, а между тем, указанные лица являются ответчиками по данному делу и не являются работниками ООО "Иифосервис", их привлечение к административной ответственности не подтверждает возможность деятельностью Общества вреда в будущем. Кроме того, Общество никогда не привлекалось к административной ответственности в сфере безопасности дорожного движения.

Прокурором г. Кемерово поданы возражения на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО "Инфосервис" Смеркис А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего решение суда в обжалованной части отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Одним из способов пресечения является запрет неправомерной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 3, 24 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 г. "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, поскольку перечисленные обстоятельства создают опасность причинения вреда в будущем, вывод суда о запрещении деятельности является соразмерным допущенным нарушениям.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно преамбуле к Федеральному закону N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п.п. 12 п. 2 ст. 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Отношения по организации перевозок пассажиров и багажа легковыми такси на территории Кемеровской области регулируется принятым в Кемеровской области во исполнение возложенных федеральным законодательством функций по организации пассажирских перевозок Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.10.2011 г. N 476 "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Кемеровской области" вместе с Порядком выдачи и переоформления разрешения на осуществление деятельности но перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кемеровской области, Порядком ведения реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кемеровской области, Порядком определения и взимания платы за выдачу разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кемеровской области, дубликата данного разрешения.

Согласно названного Постановления деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Кемеровской области осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается уполномоченным органом Кемеровской области по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси - Департаментом транспорта и связи Кемеровской области.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер в защиту жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов.

Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством выдачи разрешения перевозчикам на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, ООО "Иифосервис" (ИНН N) зарегистрировано при создании ДД.ММ.ГГГГ, основной государственный регистрационный N. Адрес регистрации (места нахождения) юридического лица - "адрес". Место регистрации и место постоянного нахождения обособленного структурного подразделения ООО "Инфосервис" в "адрес" численность сотрудников указанного подразделения - "данные изъяты" человек.

Основным видом деятельности ООО "Иифосервис" является прочая деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий ( "данные изъяты"), Общероссийский классификатор видов экономической деятельности", утв. Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 г. N 454-е ст.). Дополнительными видами деятельности, среди прочего, является деятельность такси (60.62), о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в ЕГРЮЛ (л.д. 16-18; 19-45 - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, Устав).

Согласно информации ООО "Инфосервис", данная организация предоставляет услуги юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа легковым такси, информационные услуги, направленные на обеспечение их деятельности. Аналогичные услуги предоставляются физическим лицам, обратившимся в ООО "Инфосервис" посредством телефонной связи для заказа такси.

ООО "Иифосервис", осуществляющее деятельность под брендом Служба заказа такси "Maksim" оказывает услуги связи по телефонным номерам (384)-2-22-22-22, (384)2-49-99-99, (384)-2-40-00-00.

В материалы дела представлены копии постановлений от 01.06.2015 г. и от 08.06.2015 г. о привлечении водителей Семиколенова В.П. и Шереметьева С.Л. к административной ответственности по ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ, то есть за осуществление перевозки пассажиров легковым такси без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей и без получения соответствующего разрешения на осуществление данного вида деятельности, не пройдя обязательный предрейсовый контроль за техническим состоянием транспортного средства и медицинский осмотр (л.д. 56; 57).

Разрешая спор, проанализировав положения действующего законодательства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора г. Кемерово и признал деятельность Семиколенова В.П., Шереметьева С.А. по перевозке пассажиров и багажа легковым такси без разрешения (лицензии) на соответствующий вид деятельности, без прохождения предрейсового медицинского осмотра, на автомобиле, не прошедшем контроль технического состояния, создающей опасность причинения вреда в будущем, а также признал создающей опасность причинения вреда в будущем деятельность ООО "Инфосервис" по организации перевозки пассажиров и багажа водителями легкового такси, не имеющими разрешения (лицензии) на соответствующий вид деятельности и не прошедшими предрейсового медицинского осмотра, на автомобиле, не прошедшем контроль технического состояния, запретив ответчикам осуществлять такую деятельность.

При этом, удовлетворяя заявленные прокурором г. Кемерово исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что деятельность ответчиков ведется с нарушением действующего законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу причинения вреда в будущем, что в соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для запрещения ответчикам такой деятельности,

С данным выводом судебная коллегия соглашается в полном объеме, поскольку судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленными истцом доказательствами подтверждается, что ответчики Семиколенов В.П., Шереметьев С.А. осуществляли перевозки пассажиров, а ответчик ООО "Инфосервис" деятельность по организации перевозок пассажиров с нарушением требований действующего законодательства, тем самым, не обеспечивали безопасные условия перевозок пассажиров и создавали реальную опасность причинения вреда в будущем, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ООО "Иифосервис" не оказывает и никогда не оказывало услуг по перевозке пассажиров легковым такси, а также не является фрахтовщиком легкового такси, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанным доводам судом первой инстанции дана оценка и считать данную оценку неверной у судебной коллегии оснований не имеется.

Фактически доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Решение суда в части разрешения требований о признании деятельности Семиколенова В.П., Шереметьева С.А. по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси без разрешения (лицензии) на соответствующий вид деятельности, без прохождения предрейсового медицинского осмотра, на автомобиле, не прошедшем контроль технического состояния, создающей опасность причинения вреда в будущеми запрещении Семиколенову В.П., Шереметьеву С.А. осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси без разрешения (лицензии) на осуществление указанного вида деятельности, без прохождения предрейсового медицинского осмотра, на автомобиле, не прошедшем контроль технического состояния, сторонами не обжалуется, а потому в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 01 сентября 2015 года не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 01 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Иифосервис" - без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Сорокин

Судьи: Е.В. Акинина

Н.Г. Дударёк