Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 14 апреля 2016 г. по делу N 33-4832/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Латушкиной Е.В.

судей Гребенщиковой О.А., Зайцевой Е.Н.

при секретаре Южиковой И.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной Е.В. гражданское дело по апелляционным жалобам Семеновой А.Д., Управления пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Яйском районе Кемеровской области

на решение Яйского районного суда Кемеровской области от 05 февраля 2016 года

по иску Семеновой А.Д. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Яйском районе Кемеровской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о включении спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Семенова А.Д. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Яйском районе Кемеровской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Требования мотивировала тем, что с 01.07.1993 она занимается лечебной деятельностью по охране здоровья населения в должности медицинской сестры акушеро-гинекологического отделения Яйского Территориального медицинского объединения. С целью реализации своего права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости 24.06.2015 она обратилась в УПФР в г. Яйском районе Кемеровской области. Решением комиссии N от 30 июня 2015 г. ей было отказано в назначении пенсии по причине не включения в специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев, периода работы с 01.07.1993 по 20.05.1999 в должности медицинской сестры и медицинской сестры палаты новорожденных акушеро- гинекологического отделения, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02.10.2000 по 10.11.2000, с 20.03.2006 по 26.04.2006, с 22.11.2010 по 30.12.2010, с 06.10.2014 по 17.10.2014.

Просила признать незаконным решение УПФР в г. Яйском районе Кемеровской области N от 30.06.2015 в части отказа в назначении пенсии, в части не включения указанного периода работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации; обязать ответчика включить период работы с 01.07.1993 по 20.05.1999 в должности медицинской сестры и медицинской сестры палаты новорожденных акушеро-гинекологического отделения в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев; включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.10.2000 по 10.11.2000, с 20.03.2006 по 26.04.2006, с 22.11.2010 по 30.12.2010, с 06.10.2014 по 17.10.2014 в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения - с 30.06.2015.

В судебном заседании Семенова А.Д. на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика УПФР в г. Яйском районе Кемеровской области Муравьева Л.В., действующая на основании доверенности, иск не признала.

Решением Яйского районного суда Кемеровской области от 05 февраля 2016 года с учетом исправления описки определением от 18 марта 2016 года исковые требования Семеновой А.Д. удовлетворены частично, решение УПФР в Яйском районе от 30.06.2015 N признано незаконным, на УПФР в Яйском районе Кемеровской области возложена обязанность включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности по охране здоровья населения, в отделении хирургического профиля стационара Яйского РТМО период работы с 01.07.1993 по 02.01.1997 в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Яйском РТМО; период с 03.01.1997 по 31.12.1998 в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушеро-гинекологического отделения в Яйском РТМО; засчитать периоды работы Семеновой А.Д. с 01.07.1993 по 31.12.1998 в льготном исчислении, дающем право на досрочную пенсию, как 1 год работы в отделении хирургического профиля за 1 год 6 месяцев; включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности по охране здоровья населения, периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 02.10.2000 по 10.11.2000, с 20.03.2006 по 26.04.2006 по 26.04.2006, с 22.11.2010 по 30.12.2010, с 06.10.1014 по 17.10.2014. В остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Семенова А.Д. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, удовлетворить ее требования в полном объеме.

Указывает, что суд не мотивировал свой отказ в части невключения в специальный трудовой стаж периода работы с 01.07.1993 по 31.12.1998 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев. Тогда как указанный порядок исчисления не противоречит пенсионному законодательству.

Также полагает, что подлежат удовлетворению требования о

назначении пенсии по старости с момента первоначального обращения в пенсионный орган - с 30.06.2015.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - начальник Управления пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Яйском районе Кемеровской области Лукина И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Указывает, что в спорный период истица работала в должности медицинской сестры и медицинской сестры палаты новорожденных, которая относится к среднему медицинскому персоналу.

В силу абзаца 2 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, льготное исчисление производилось только по среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

То есть, льготное исчисление стажа связано не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с той, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда.

Истица в спорный период не работала в отделениях хирургического профиля. Сам факт работы истицы в спорный период в должности медицинской сестры, которая относится к среднему медицинскому персоналу, не дает ей право на льготное исчисление спорного периода работы как год работы за один год и шесть месяцев.

Также не согласна с решением в части включения в специальный стаж лечебной деятельности спорных периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации. Указывает, что данные периоды не могут быть включены в специальный стаж в силу того, что в эти периоды работник не выполняет в течение полного рабочего дня работу, дающую право на досрочную пенсию. Истицей не было представлено доказательств того, что она в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации осуществляла лечебную деятельность.

Представитель истицы Злыгостева Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы истицы поддержала, просила отменить обжалуемое решение в части отказа в удовлетворении требований.

Истица, представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их заблаговременного, надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1, частями 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона (60 лет мужчины, 55 лет женщины), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из материалов дела следует и судом установлено, что Семенова А.Д. с 01.07.1993 принята медицинской сестрой в гинекологическое отделение в МУЗ "Яйское РТМО" (в дальнейшем МУЗ "Яйская

ЦРБ"), с 03.01.1997 переведена на должность медсестры палаты новорожденных акушеро-гинекологического отделения, в период с 01.01.1999 по 20.05.1999 находилась в отпуске по беременности и родам. В дальнейшем и до настоящего времени истица работает медицинской сестрой в Яйской ЦРБ.

24.06.2015 истица обратилась в Управление ПФР в Яйском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ответчика от 30.06.2015 N истице отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого льготного стажа.

Как следует из протокола заседания комиссии Управления ПФР в

Яйском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав

граждан от 30.06.2015 N, специальный стаж истицы на момент обращения составил 19 лет 9 месяцев 4 дня. При этом, период работы истицы с 01.07.1993 по 20.05.1999 включен ответчиком в специальный стаж как 1 год за 1 год 3 месяца, т.е. как за работу в сельской местности, а также не включены в данный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.10.2000 по 10.11.2000, с 20.03.2006 по 26.04.2006, с 22.11.2010 по 30.12.2010, с 06.10.2014 по 17.10.2014.

Периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в выслугу лет в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Пунктом 2 приведенного Постановления установлено, что врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях подлежит зачислению в стаж как один год и 6 месяцев.

Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1983 года N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно были предусмотрены отделения хирургического профиля: родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 09 января 1986 года N55 "Об организации работы родильных домов (отделений)" стационар родильного дома включал в себя родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение (палаты) патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения для новорожденных детей.

Согласно письму Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Приказом Минздрава РФ N 28 от 29.01.1999, утвердившему перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров.

Разрешая спор, суд первой инстанции, удовлетворяя требование истицы о зачете периода работы медсестрой гинекологического отделения и медсестрой палаты новорожденных акушеро-гинекологического отделения Яйской ЦРБ с 01.07.1993 по 31.12.1998 в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, руководствуясь вышеприведенным законодательством, оценив представленные в дело доказательства, в том числе заключение государственной экспертизы условий труда N 2 от 21.01.2016, обоснованно исходил из того, что должность, в которой работала истица, относится к должностям среднего медицинского персонала, а гинекологическое отделение и акушеро-гинекологическое отделение стационара больницы включены в перечень отделений хирургического профиля.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном включении спорных периодов в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в льготном исчислении, отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку опровергаются материалами дела, свидетельствующими об осуществлении истицей лечебной деятельности в должности медицинской сестры в отделениях хирургического профиля стационара Яйской ЦРБ.

Обоснованно включены судом в специальный стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации за работником, направленным на курсы, сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Удовлетворяя требование истицы в данной части, суд верно исходил из того, что на курсы повышения квалификации истица направлялась по инициативе работодателя, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для медицинских работников, в эти периоды за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, производились иные выплаты, предусмотренные законодательством. Учитывая, что вышеназванные периоды нахождения на курсах повышения квалификации приходились на периоды работы, включенные ответчиком в специальный стаж в календарном исчислении, суд обоснованно включил данные периоды в календарном исчислении.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований истицы в части включения в ее специальный стаж в льготном исчислении периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.01.1999 по 20.05.1999, суд пришел к выводу, что пенсионное законодательство не предусматривает их зачет в льготном исчислении, они подлежат зачету в стаж в календарном исчислении.

С данными выводами суда судебная коллегия не соглашается, так как они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Согласно ст. 165 КЗоТ РСФСР женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.

По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам (ст. 165 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорного правоотношения, ст. 255 действующего Трудового кодекса).

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку судом установлено, что в спорный период нахождения в отпуске по беременности и родам (с 1 января 1999 г. по 20 мая 1999 г.) истица занимала должность медицинской сестры в отделении гинекологии и акушеро-гинекологическом отделении, являющихся хирургическими отделениями стационара больницы, следовательно, отпуск истицы по беременности и родам включается в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии также в льготном исчислении - 1 год за 1 год 6 месяцев, так как на него распространяются установленные выше правила исчисления периодов работы.

Доводы жалобы истицы о незаконности судебного решения в части не включения спорных периодов в льготном исчислении 1 год за 1 год 9 месяцев судебная коллегия отклоняет

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В силу п. 5 указанных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в льготном порядке:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б". При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Таким образом, вышеназванные Правила предусматривают возможность применения льготного исчисления периодов работы в сельской местности только при исчислении смешанного стажа, соответственно, применение двух льготных порядков исчисления стажа одновременно, сложение которых влечет исчисление 1 года работы за 1 год и 9 месяцев, также возможно только при определении смешанного стажа, то есть при работе, как в городах, так и в сельской местности и поселках городского типа.

Поскольку работа истицы осуществлялась только в сельской местности, то оснований для сложения двух льготных порядков не имеется.

Произведя расчет специального стажа истицы с учетом периодов, включенных в стаж в льготном и календарном исчислении (зачтен ответчиком стаж 19.9.4 + судом дополнительно 1.6.1 = 22.6.1), судебная коллегия соглашается с выводом суда, что у истицы на дату обращения в пенсионный орган отсутствовал стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения продолжительностью не менее 25 лет, в связи с чем суд правомерно отказал в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения с заявлением.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводом суда в части признания незаконным решения Пенсионного фонда от 30.06.2015, поскольку данным решением истице отказано в назначении досрочной пенсии, что является законным и обоснованным, учитывая отсутствие необходимого специального стажа на дату обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Яйского районного суда Кемеровской области от 05 февраля 2016 года в части включения в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности по охране здоровья населения, в отделении хирургического профиля стационара Яйского РТМО периодов работы с 01.07.1993 по 02.01.1997 в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Яйском РТМО; с 03.01.1997 по 31.12.1998 в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушеро-гинекологического отделения в Яйском РТМО изменить, исключив указание на работу "в отделении хирургического профиля",

решение суда в части признания незаконным решения УПФР в Яйском районе от 30.06.2015, в части отказа включения в специальный стаж Семеновой А.Д. периода с 01.01.1999 по 20.05.1999 отменить,

в данной части принять новое решение, обязать УПФ РФ в Яйском районе Кемеровской области включить в специальный стаж Семеновой А.Д. период нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.01.1999 по 20.05.1999, засчитав его в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев; отказать Семеновой А.Д. в удовлетворении требования о признании незаконным решения УПФР в Яйском районе от 30.06.2015,

в оставшейся части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы Семеновой А.Д., Управления пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Яйском районе Кемеровской области - без удовлетворения.

Председательствующий Латушкина Е.В.

Судьи Гребенщикова О.А.

Зайцева Е.Н.