Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 апреля 2016 г. по делу N 33-5265/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Фроловой Т.В.,

судей: Пастухова С.А., Латушкиной С.Б.,

при секретаре: Паниной Т.А.,

с участием прокурора: Рубан А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Т.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Березовского городского округа, в лице представителя Сотниковой А.Б.,

на решение Березовского городского суда Кемеровской области от 21 декабря 2015 года

по делу по иску Никифорова ВП к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа о взыскании сумм в возмещение вреда здоровью,

УСТАНОВИЛА:

Никифоров В.П. обратился в суд с иском, после уточнения которого просил взыскать с Управления социальной защиты населения Березовского городского округа в его пользу единовременно ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью за период с 09.07.2015 по ноябрь 2015 включительно "данные изъяты"; взыскать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, начиная с 01.12.2015 в сумме "данные изъяты" с последующей индексацией в установленном законом порядке; судебные расходы- "данные изъяты" за составление искового заявления и "данные изъяты" за участие представителя в суде.

Требования обоснованы тем, что он является ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а потому имеет право на денежную компенсацию за причиненный ему вред здоровью.

Заключением ВТЭК от 19.03.1998 он был признан инвалидом "данные изъяты" группы, и ему было установлено "данные изъяты" % утраты профессиональной трудоспособности бессрочно в связи с исполнением военной службы по ликвидации аварии на ЧАЭС.

Решением Березовского городского суда от 31.08.2004 с Администрации г. Березовского в его пользу 29.05.2004 взыскана ежемесячная денежная компенсация с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Решением Березовского городского суда от 16.03.2005 с Управления социальной защиты населения Березовского городского округа в его пользу взыскана недоплата, а также ежемесячная денежная компенсация с 01.07.2004 в размере "данные изъяты" с последующей индексацией.

С 21.01.2013 по заключению МСЭ ему была установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

Причина инвалидности та же: увечье, связанное с исполнением иных обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС, однако процент утраты профессиональной трудоспособности был увеличен ему только с 09.07.2015 с "данные изъяты"% до "данные изъяты"% бессрочно.

Считает, что в связи с увеличением процента утраты профессиональной трудоспособности должен быть произведен перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации, исходя из "данные изъяты"% утраты профессиональной трудоспособности.

Он обратился в Управление социальной защиты населения с письменным заявлением о перерасчете денежных компенсаций в связи с увеличением утраты профессиональной трудоспособности, а также с устной просьбой выдать ему копии приказов (распоряжений) о начислении ежемесячной денежной компенсации с 09.07.2015 с тем, чтобы произвести новый расчет с учетом утраты его профессиональной трудоспособности на "данные изъяты"%, однако ему было отказано.

Поскольку решением Березовского городского суда от 31.08.2004 установлен его осовремененный заработок на момент утраты трудоспособности при утрате трудоспособности 50% и определен судом в сумме "данные изъяты", то исходя из данного размера, он и производит расчет ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью

"данные изъяты"

Применение вышеуказанных индексов определено решением Березовского городского суда от 31.08.2004.

"данные изъяты"

Недоплата ежемесячной денежной компенсации составила:

"данные изъяты"

В судебном заседании Никифоров В.П. и его представитель Харибутова Г.С. на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель Управления социальной защиты населения Березовского городского округа Сотникова А.Б. просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель Департамента социальной защиты населения Кемеровской области в судебное заседание не явился.

Представитель Министерства по труду и занятости РФ в судебное заседание не явился.

Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 21 декабря 2015 года постановлено:

"Исковые требования Никифорова ВП к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа о взыскании сумм в возмещение вреда здоровью удовлетворить.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Березовского городского округа за счет средств Федерального бюджета, поступающих для выплаты сумм возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в пользу Никифорова ВП ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере "данные изъяты", ежемесячно, начиная с 01 декабря 2015 года бессрочно с последующей индексацией в установленном законом порядке (описка исправлена определением от 26.02.2016).

Взыскать с Управления социальной защиты населения Березовского городского округа за счет средств Федерального бюджета, поступающих для выплаты сумм возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в пользу Никифорова ВП недоплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с 09 июля 2015 года по 30 ноября 2015 года в размере "данные изъяты".

Взыскать с Управления социальной защиты населения Березовского городского округа в пользу Никифорова ВП расходы по составлению искового заявления и за участие представителя в суде в размере "данные изъяты"".

В апелляционной жалобе Управление социальной защиты населения Березовского городского округа, в лице представителя Сотниковой А.Б., просит решение отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

На апелляционную жалобу старшим помощником прокурора г. Березовский Оглезневой С.В. принесены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав представителя Управления социальной защиты населения Березовского городского округа Сотникову А.Б., поддержавшую доводы жалобы, прокурора отдела Кемеровской областной прокуратуры Рубан А.В., полагавшего решение суда подлежащим отмене, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что в период с 24.09.1987 года по 09.12.1987 года Никифоров В.П. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в составе воинской части 41173 в должности водителя, что подтверждается записью в военном билете, справкой военного комиссариата, удостоверением перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом.

19.03.1998 истцу заключением ВТЭК была установлена утрата профессиональной трудоспособности "данные изъяты"%, с 19.03.2003г. бессрочно, связанная с ликвидацией последствий на Чернобыльской АЭС, также установлена инвалидность третьей группы по увечью, связанному с исполнением иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС.

Указанные обстоятельства не оспариваются.

Также, из материалов дела и решений Березовского городского суда Кемеровской области от 31.08.2004 и от 16.03.2005, вступивших в законную силу соответственно 10.09.2004 и 26.03.2005, следует, что истцу ежемесячная денежная компенсация была определена и выплачивалась в соответствии с п.25 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 N179-ФЗ) (далее - базовый Закон) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, и была определена из "данные изъяты"% утраты трудоспособности.

Указанные решения в силу ст.61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение.

Согласно ст.2 Федерального закона от 12.02.2001 N 5-ФЗ (ред. от 26.04.2004 N 31-ФЗ) "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части первой статьи 14 или пунктом 11 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

Федеральным законом от 12.02.2001 N 5-ФЗ, вступившим в законную силу с 15 февраля 2001 года, в п.25 ст.14 базового Закона были внесены изменения, согласно которых ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выплачивается в твердой денежной сумме в зависимости от группы инвалидности.

Но в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", было разъяснено, что в соответствии с частью первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ) гражданам, получавшим до 15 февраля 2001 г. (времени вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ) возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, начиная с 15 февраля 2001 г. вместо ежемесячных сумм возмещения вреда выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности. Однако если размер компенсации, установленный пунктом 25 части первой статьи 14 базового Закона (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ), не достигал ранее получаемой инвалидом суммы возмещения вреда, то он имел право на получение ежемесячной денежной компенсации в прежней сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

Таким образом, после принятия Федерального закона от 12.02.2001 N 5-ФЗ размер возмещения вреда инвалидам-чернобыльцам больше не определяется в порядке, установленном для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работником трудовых обязанностей, а зависит от группы инвалидности, либо гражданину по его выбору выплачивается ранее назначенная сумма, определенная по ранее действовавшему порядку.

Увеличение утраты трудоспособности истца с "данные изъяты" до "данные изъяты"% не может являться основанием для перерасчета истцу размера возмещения вреда, поскольку законодательством, действующим на момент установления истцу "данные изъяты"% утраты трудоспособности, т.е. на 9 июля 2015 года редакция указанного базового Закона не предусматривала такую возможность, установив возможность изменения размера возмещения вреда в твердой денежной сумме только в случае изменения группы инвалидности.

Федеральный закон от 12.02.2001 N 5-ФЗ не сохранил порядок перерасчета сумм возмещения вреда в связи с изменением процента утраты трудоспособности, установив лишь возможность получения назначенных в соответствии с ранее действующим порядком сумм возмещения вреда.

Поскольку истец воспользовался своим правом на выбор наиболее благоприятного для него варианта получения ежемесячного возмещения вреда, определенного в зависимости от среднего заработка и процента утраты трудоспособности, то есть в прежнем размере, он тем самым, утрачивает право на перерасчет указанного размера возмещения вреда как по критерию изменения процента утраты трудоспособности, который действующим законодательством не предусмотрен, так и по критерию изменения группы инвалидности, по которому согласно действующему законодательству производится перерасчет только лицам, получающим возмещение вреда исключительно в твердой денежной сумме.

Также в силу статьи 14 базового Закона выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 указанной статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 N 607 был утвержден "Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Порядок), который регулирует вопросы выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанный Порядок также не предусматривает перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации в зависимости от увеличения или снижения степени утраты трудоспособности.

Иного порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации законодательством РФ не предусмотрено.

Как видно из представленной справки Главного бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области Никифорову В.П. вновь с 26.02.2016 установлена утрата профессиональной трудоспособности в размере "данные изъяты"%.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции не учел вышеприведенные положения норм материального права, неправильно истолковав и применив нормы материального права, в связи с чем решение нельзя признать законным и обоснованным и, в соответствии с положениями ст.330 ГПК РФ, оно подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского городского суда Кемеровской области от 21 декабря 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Никифорова ВП к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа о взыскании недоплаты ежемесячной денежной компенсации и взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.