Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 апреля 2016 г. по делу N 33-5336/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Ларионовой С.Г.

судей Фатьяновой И.П., Жуленко Н.Л.

при секретаре Таргаевой Ю.Н.

заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ларионовой С.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Юрченко А.М. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 12 января 2016 года по иску Юрченко А.М., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Администрации Беловского городского округа о предоставлении жилого помещения вне очереди,

УСТАНОВИЛА

Юрченко A.M., действующий также в интересах несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., обратился в суд с иском к администрации Беловского городского округа, в котором просит суд обязать ответчика предоставить истцу и его дочери жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания площадью не менее занимаемого - 35,3 кв.м. в пределах г. Белово. Требования мотивировав тем, что распоряжением администрации Беловского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи из 2 человек. Он является нанимателем и проживает в жилом помещении по "адрес" на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ. Заключением обследования несущих конструкций указанный жилой дом признан непригодным для проживания, несущие конструкции не отвечают требованиям. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N жилое помещение признано непригодным для проживания. Кроме того, дом расположен в зоне подтопления грунтовыми водами, мероприятия по водоотведению не дают положительных результатов. Полагает, что его незаконно поставили в общий список граждан на получение жилья по договору социального найма, поскольку дом признан непригодным для проживания, в связи с чем, жилье должно быть предоставлено истцу и его дочери во внеочередном порядке.

Определением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, наниматель жилого помещения по "адрес" и член семьи нанимателя Сорокина В.С., Сорокин Д.М.

Решением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

В удовлетворении исковых требований Юрченко А.М., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Администрации Беловского городского округа о предоставлении жилого помещения вне очереди - отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе Юрченко А.М. просит решение отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме, указывая, что действиями ответчика нарушаются права истца и его дочери на жилище, поскольку принадлежащее им на праве пользования жилое помещение признано непригодным для проживания. При этом судом необоснованно принято во внимание отсутствие у истца статуса малоимущего, поскольку обязанность по предоставлению жилого помещения вне очереди для переселения из аварийного жилого фонда не требует наличия данного статуса.

Относительно апелляционной жалобы представителем Администрации Беловского городского округа ФИО10 принесены возражения.

Изучив материалы дела, выслушав Юрченко А.М., его представителя ФИО9, поддержавших доводы жалобы, выслушав представителя Администрации Беловского городского округа ФИО10, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого определения.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексе порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в ч. 3 данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованности иска и полагает доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, поскольку истец не был признан в установленном порядке малоимущим.Материалами дела установлено, что на основании обменного ордера от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО21 вселилась в квартиру по "адрес" в составе ФИО11? ФИО12, ФИО13, ФИО14, Сорокин Д.М., ФИО15, ФИО16, ФИО17, в настоящее время в квартире проживает Юрченко A.M. и несовершеннолетняя дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., Сорокин Д.М., нанимателем является ФИО21 B.C.

Согласно заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N жилой "адрес", нанимателем которого является мать истца Юрченко A.M. - ФИО21 B.C., признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является непригодным для проживания. Заключение дано межведомственной комиссией с учетом отчета о технической состоянии строительных конструкций ООО "Сибстройпроект" от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого дом по "адрес" также признан непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-р Юрченко A.M. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, основанием для постановки на учет указаны п. 3 ст. 49 ЖК РФ, п. 21 ч. 1 ст. 1 Законом Кемеровской области от 17.11.2006 года N 129-03 "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области и порядке предоставления им таких помещений".

Юрченко A.M. малоимущим не является, состоит в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Отказывая в удовлетворении удовлетворяя исковые требования, суд учел, что отсутствуют доказательства того, что истец относится к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Истец в установленном порядке малоимущими не признан, с заявлением к ответчику о признании их таковыми не обращался.

Доводы апелляционной жалобы о том, что признание в установленном порядке принадлежащего истцам жилого дома непригодным для проживания, является достаточным основанием для предоставления им жилья по договору социального найма вне очереди, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Следовательно, исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 49 этого же кодекса, следует, что с 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, установив требование о признании их малоимущими.

Судебная коллегия отмечает, что суд первой инстанции, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, обоснованно принял во внимание, что в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П "По жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" имеется суждение о том, что положения п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключают возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара.

Из материалов дела следует, что истцы с заявлением о признании их малоимущими в установленном порядке не обращались; данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

При таких обстоятельствах истцы не имеют права на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть положены в основу отмены решения суда, поскольку судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи, с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не содержащими оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 12 января 2016 года оставит без изменения, апелляционную жалобу Юрченко А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий: Ларионова С.Г.

Судьи: Фатьянова И.П.

Жуленко Н.Л.