Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 33-5447/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Ворожцовой Л.К.,

судей: Акининой Е.В., Сорокина А.В.,

при секретаре Амосовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворожцовой Л.К. гражданское дело по апелляционной жалобе законного представителя несовершеннолетней Г. Л. Ю. - С ... и апелляционному представлению прокурора, участвующего в деле, Мальневой О.А.,

на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 28 января 2016 года

по иску прокурора г. Осинники в интересах несовершеннолетней Г. Л. Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Осинники Кемеровской области о признании решения незаконным, обязании назначить социальную пенсию,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Осинники в интересах несовершеннолетней Г. Л.Ю. обратился с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Осинники Кемеровской области о признании решения незаконным, обязании назначить социальную пенсию.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города по обращению Скакальской Т.В. о защите прав опекаемой Г. Л.Ю. установлено следующее.

Г. Л. Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком, оставшимся без попечения родителей, так как был оставлена в родильном доме г. Осинники, о чем 17.03.2011 руководителем медицинской организации и представителем органа опеки и попечительства составлен акт об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего личность. Из родильного дома ребенок был переведен в МУЗ "Детская городская больница" г. Осинники.

В свидетельство о рождении Г. Л.Ю. указаны фамилия, имя и отчество, присвоенные ребенку работниками органов опеки и попечительства. В графе "отец" и "мать"- прочерки, то есть сведения о родителях отсутствуют. Судьба родителей неизвестна.

На основании Постановления Администрации Осинниковского городского округа N - П от 11.04.2011 девочка передана в приемную семью С.

В ноябре 2015 года С ... обратилась в Управление Пенсионного фонда в г. Осинники для назначения пенсии несовершеннолетней Г. Л.Ю.

24.11.2015 г. УПФ РФ (ГУ) по г. Осинники отказано в назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца по ст. 11 п. 1 пп.3 Федерального закона от 05.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт смерти родителей, либо одинокой матери и родственное отношение с умершим кормильцем.

Считает, что решение УПФ РФ (ГУ) в г.Осинники нельзя признать законным, поскольку оно противоречит ст. 7 и ст. 39 Конституции РФ, постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П положениям пп. 3 п. 1 ст. 11 Закона N 166-ФЗ, из прямого толкования которой следует, что право на получение данной пенсии имеет ребенок, потерявший одного или обоих родителей, при этом не имеет значения каким именно образом (при каких обстоятельствах) ребенок потерял родителей.

Понятие "ребенок, потерявший обоих родителей" и понятие "ребенок, оставшийся без попечения родителей", приведенное в п. 1 ст. 121 СК РФ, являются оценочными. Перечисленные в п. 1 ст. 121 СК РФ причины утраты родительского попечения - это следствие либо невозможности защищать своего ребенка либо нежелания выполнять свой родительский долг.

Из свидетельства о рождении следует, что родители у Г. Л.Ю. отсутствуют и именно данное свидетельство является документом, подтверждающим, что ребенок потерял обоих родителей. В связи с этим, непредставление свидетельства о смерти родителей ребенка либо каких-либо иных документов, не может являться основанием для отказа в выплате пенсии.

Просит признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) по г.Осинники N от 24.11.2015 об отказе в назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца Г. Л.Ю. по ст. 11 п. 1 пп. 3 Федерального закона от 05.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", как не соответствующее требованиям закона; обязать ответчика назначить выплату социальной пенсии по случаю потери кормильца Г. Л.Ю.

Решением Осинниковского городского суда от 28 января 2016 года прокурору в заявленных требованиях отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, иск удовлетворить.

Указывает, что суд при вынесении решения необоснованно руководствовался нормами Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ " О страховых пенсиях", ссылаясь на статью 10 в которой определены категории граждан имеющих право на получение пенсии по потере кормильца - умершего гражданина, либо безвестно отсутствующего кормильца.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона страховая пенсия -ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом.

Согласно ст. 4 указанного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, имеют право на страховую пенсию в случаях, предусмотренных статьей 10 настоящего Федерального закона.

Пунктом 11 данной статьи установлено, что в случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В данном же случае у них отсутствуют сведения о кормильце как таковом, о наличии у него страхового, трудового стажа и иных условий, а также данных о причине утраты ребенком своих родителей, в связи с чем, полагает, что Федеральный закон N - ФЗ не может быть применен в случае отсутствии сведений о трудовой деятельности родителей.

Суд, отказывая прокурору в обеспечении права ребенка, утратившего обоих родителей, лишает Г. Л.Ю. права на социальное обеспечение со стороны государства, охрану и заботу её конституционных прав.

В апелляционной жалобе законный представитель Г. Л.Ю.- С. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу, иск удовлетворить, приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в апелляционном представлении.

На доводы апелляционной жалобы УПФ РФ (ГУ) в г. Осинники в лице начальника Управления Бобровской Г.В. принесены возражения (л.д.57-58).

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, кроме прокурора, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, а также возражений на жалобу, заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Кемеровской области Афонина А.В., полагавшего, что решение суда подлежит отмене как незаконное и необоснованное, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционных представлении и жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно абз.2 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 29.12.2015) право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 36 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 Nн "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 N) для назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению предусмотрены документы: о смерти кормильца, о возрасте умершего кормильца, документы, подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем.

Подпунктом "м" ст. 37 указанного Приказа, предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", необходимы документы: о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим.

Согласно пункту 77 указанного Приказа, родственные отношения подтверждаются свидетельством о рождении.

Пунктом 86 указанного Приказа установлено, что документом, подтверждающим смерть гражданина и дату его смерти, является свидетельство о смерти. Документом, подтверждающим признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим, является решение суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в свидетельстве о рождении и в записи акта о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ Г. Л. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в графах "Отец" и "Мать" проставлены прочерки, имя и отчество ребенка присвоены по заявлению сотрудника медицинской организации, в которой происходили роды, родители неизвестны, гражданство документально не подтверждено (л.д.7,8).

Согласно акту об оставлении ребенка матерью, ДД.ММ.ГГГГ, в МУЗ Родильный дом г.Осинники обратилась гражданка, не предъявившая документ, удостоверяющий ее личность, и сообщившая о том, что ее зовут Г. Н. Ю., проживающая со слов по адресу: "адрес", ул. "адрес", 2, родила ребенка и покинула медицинскую организацию, оставив ребенка, оформив согласие на удочерение (л.д.9).

Постановлением Администрации Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-П создана приемная семья С.., в которую на воспитание передана несовершеннолетняя Г. Л.Ю., назначены денежные средства на содержание приемного ребенка и выплата вознаграждения за его воспитание (л.д.15), также С. выдано удостоверение приемного родителя (л.д.12) и с ней заключен договор о приемной семье (л.д.16-17).

20.11.2015 С. как законный представитель несовершеннолетней Г. Л.Ю. обратилась в УПФ РФ (ГУ) г.Осинники с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца, приложив к заявлению свидетельство о рождении, удостоверение выданное органом опеки и попечительства, паспорт гражданина РФ, заявление о назначении, свидетельство о регистрации по месту жительства (л.д.22).

Решением УПФ РФ (ГУ) г.Осинники от 24.11.2015 N Г. Л.Ю. было отказано в назначении пенсии в связи со ст. 11 Федерального Закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" - отсутствие пакета документов умершего кормильца (л.д. 11).

Установив указанные обстоятельства и исходя из указанных выше норм права, суд пришёл к правильному выводу о том, что из системного толкования положений действующего законодательства следует, что пенсия по случаю потери кормильца назначается детям, потерявшим родителей только по причине смерти родителей, либо признания их судом безвестно отсутствующими, детям, потерявшим родителей по иным причинам, пенсия по случаю потери кормильца не назначается.

Документов о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим нет и не может быть, поскольку в свидетельстве о рождении ребенка Г. Л.Ю. в графах "мать" и "отец" имеется прочерк, предполагается, что родителей у ребенка никогда не было, связи с чем, оснований для назначения ей пенсии по потере кормильца не имеется.

Решение УПФ РФ (ГУ) г.Осинники от 24.11.2015 г. N является законным, и оснований для его отмены, не имеется.

Таким образом, суд при разрешении спора правильно определили установилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил материальный закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Доводы апелляционных жалобы и представления основаны на ином толковании норм материального права, поэтому удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе и апелляционном представлении не свидетельствуют о незаконности или необоснованности решения, а иных доводов, указывающих на нарушения норм материального или процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора в жалобе и представлении нет, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 28 января 2016 года оставить без изменения, апелляционные представление и жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: