Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 13 апреля 2016 г. по делу N 33-1119/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.,

судей Жидковой Е.В., Наместниковой Л.Н.,

при секретаре Лариной Т.А.

в открытом судебном заседании в г. Орле рассмотрела гражданское дело по иску Кудымов Д.А., Кудымовой С.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Кудымова М.Д. и Кудымова В.Д. к администрации г. Орла и Департаменту государственного имущества и земельных отношений "адрес" о предоставлении земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 26 января 2016 года, которым постановлено:

"исковые требования Кудымов Д.А., Кудымовой С.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей " ... " к администрации г. Орла и Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области о предоставлении земельного участка удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Кудымов Д.А., Кудымовой С.А., " ... " бесплатно в общую долевую собственность в равных долях земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории г. Орла площадью от 0,5 га до 0,1 га.

В иске к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области отказать".

Заслушав доклад судьи Жидковой Е.В., пояснения представителя администрации г.Орла, действующего на основании доверенности Ситникова М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Кудымовой С.А. и ее представителя, действующей на основании ордера адвоката Кочарян М.О., изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

установила:

Кудымов Д.А., Кудымова С.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей " ... "., обратились в суд с иском к администрации г. Орла, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области о предоставлении земельного участка.

В обоснование требований указали, что " ... ". является " ... ", их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с правом на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и поставлена на соответствующий учет.

На неоднократные просьбы о предоставлении земельного участка ответчики отвечают отказом.

Ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой " ... " и семьям, имеющим в своем составе " ... ", предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства, истцы просили суд обязать ответчиков предоставить им бесплатно в собственность земельный участок на территории г. Орла для индивидуального жилищного строительства.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Приводит доводы о том, что возможность получения " ... " земельного участка во внеочередном и первоочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом РФ, ни специальным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрена.

Указывает, что истцы вправе в первоочередном порядке получить земельный участок в г. Орле без проведения торгов за плату в аренду, а в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий - в собственность бесплатно в порядке, утвержденном субъектом РФ, то есть в соответствии с Законом Орловской области от 10.11.2015 N 1872-ОЗ, который предусматривает очередность получения земельных участков.

Ссылается, что в списке лиц, претендующих на получение земельного участка в собственность бесплатно, имеются другие семьи, которым законодательством предоставлено первоочередное обеспечение земельными участками, заявления которых были зарегистрированы ранее обращения Кудымовых по данному вопросу.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Пунктами 1, 2 статьи 10 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17, 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Из материалов дела следует, что Кудымова С.А. с семьей, состоящей из четырех человек (она, муж Кудымов Д.А., сын " ... ".) проживают в муниципальной "адрес", общей площадью " ... " кв.м., расположенной в "адрес" в "адрес".

Согласно справке серии " ... " N " ... "., "дата" года рождения, признан " ... ".

Постановлением администрации "адрес" N от "дата" Кудымова С.А. с семьей четыре человека, как имеющая на иждивении " ... " " ... ", была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Приказом Управления государственного имущества Орловской области от "дата" Кудымова С.А., как имеющая на иждивении " ... "- " ... " и нуждающаяся в улучшении жилищных условий, была поставлена на учет по бесплатному предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Удовлетворяя исковые требования Кудымовой С.А., и возлагая на администрацию г. Орла обязанность по предоставлению истцам бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд свой вывод мотивировал тем, что истцы являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и как следствие, вправе претендовать на получение меры социальной поддержки в виде предоставления первоочередном порядке в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

С таким выводом суда первой инстанции коллегия согласиться не может в силу следующего.

Из системного анализа вышеприведенных нормативных предписаний следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Однако возможности получения инвалидами земельного участка во внеочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом РФ, ни специальным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрено.

Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из ЗК РФ, федеральных законов и изданных в соответствии с ними региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ (п.п. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

С 1 марта 2015 года случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность установлены ст. 39.5 ЗК РФ. Подпунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что предоставление такого земельного участка осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предоставил полномочия по определению случаев бесплатного предоставления земли дополнительным категориям граждан законодателю субъекта Российской Федерации. При этом ЗК РФ установлена форма соответствующего правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту "г" пункта 2 части 1 ст. 2 Закона Орловской области от 10.11.2015 N 1872-ОЗ "Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области", земельные участки из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются семьям, имеющим детей-инвалидов, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.4 ст. 4 вышеуказаного Закона, гражданин (семья в лице одного из членов семьи) (далее также - заявитель), желающий бесплатно получить в собственность земельный участок, подает в орган местного самоуправления заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с указанием фамилии, имени, отчества заявителя; даты и места его рождения; адреса места жительства; а также цели предоставления земельного участка (для индивидуального жилищного строительства; для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства; для ведения личного подсобного хозяйства) с приложением документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона, предоставление земельных участков гражданам (семьям), состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществляется в порядке очередности методом случайной выборки (далее-жеребьевка) комиссией, состав и порядок работы которой устанавливаются правовым актом Правительства Орловской области или органа местного самоуправления.

Очередь желающих получить земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства формируется исходя из даты и времени поступления заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (ч.4 ст. 6 Закона).

Таким образом, органы государственной власти Орловской области, реализуя предоставленные им федеральным законодателем полномочия по установлению за счет собственных средств дополнительных случаев бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, не создали ограничений права инвалидов на внеочередное получение земельного участка за плату.

Из материалов дела следует, что в списке граждан (семей), состоящих на учете по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно на территории города Орла для индивидуального жилищного строительства семья Кудымовой С.А. стоит под N, номер очереди " ... "

В данном списке под N, номер очереди " ... " стоит семья " ... "., имеющей на иждивении " ... ", а также многодетные семьи, которым Законом Орловской области от 10.11.2015 N 1872-ОЗ предусмотрено право на первоочередное получение земельного участка в собственность, поставленные на учет ранее семьи истцов.

Принимая решение, обязывающее администрацию г. Орла предоставить семье Кудымовой С.А. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, судом не приняты во внимание права иных граждан, состоящих на учете и имеющих первоочередное право на получение земельных участков в собственность бесплатно, заявления которых были зарегистрированы ранее обращения Кудымовой С.А. по данному вопросу.

Обращение гражданина, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно с заявлением о предоставлении земельного участка, к которому приложены необходимые документы, является юридическим фактом начала правоприменительной процедуры, в рамках которой земельные участки должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами не исключается установление очередности предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости, равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного суда Российской Федерации от 03.04.2014 N 686-О).

Следовательно, земельный участок для индивидуального жилищного строительства должен быть предоставлен семье Кудымовой С.А. в собственность бесплатно исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.

С учетом изложенного, у суда не имелось законных оснований для возложения на администрацию г. Орла обязанности по предоставлению Кудымовой С.А. бесплатно в общую долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства без учета установленной очередности обеспечения граждан земельными участками бесплатно, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Кудымовой С.А. к администрации г. Орла.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

Апелляционную жалобу администрации г. Орла - удовлетворить.

Решение Советского районного суда г. Орла от 26 января 2016 года отменить в части удовлетворения исковых требований Кудымов Д.А., Кудымовой С.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей " ... " к администрации г. Орла и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кудымов Д.А., Кудымовой С.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей " ... " к администрации г. Орла о предоставлении земельного участка отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи