Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 12 апреля 2016 г. по делу N 33-1170/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Старцевой С.А.

судей Рогожина Н.А., Курлаевой Л.И.

при секретаре Бирюкове А.А.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Чижикова Станислава Сергеевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 5 февраля 2016 г., которым постановлено:

"Исковые требования Чижикова Станислава Сергеевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссий Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 16 ноября 2015 г. об отказе Чижикову Станиславу Сергеевичу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области поставить Чижикова Станислава Сергеевича с составом семьи 4 человека (он, жена - Ламзина Надежда Евгеньевна, дочь - ФИО2, дочь - ФИО3) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами, с 13 октября 2015 г.".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Рогожина Н.А., объяснения представителя УФСИН России по Орловской области Андриянцева А.П., поддержавшего жалобу, возражения Чижикова С.С., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Чижиков С.С. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее - УФСИН России по Орловской области) о признании незаконным решения комиссии Управления, Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

В обоснование требований указывал, что, имея необходимую выслугу он 13 октября 2015 г. обратился в комиссию УФСИН России по Орловской области с рапортом о принятии его с семьей на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии УФСИН России по Орловской области от 16 ноября 2015 г., протокол N 5, ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по мотиву добровольного ухудшения своих жилищных условий одного из членов его семьи - супруги Ламзиной Н.Е., которая снялась с регистрации по месту жительства своих родителей и зарегистрировалась по его месту жительства, после чего площади жилого помещения на семью стало недостаточно и появились основания для постановки на учет для получения социальной выплаты, при этом пятилетний срок после ухудшения жилищных условий не истек.

Выражая несогласие с вышеуказанным решением комиссии и считая его не соответствующим нормам Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ссылаясь на то, что умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий с его стороны и членов его семьи не совершалось, поскольку с ним по его месту жительства зарегистрирована супруга вместе с несовершеннолетними детьми, а не иное лицо, истец с учетом уточнений просил признать незаконным и отменить решение комиссии УФСИН России по Орловской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 16 ноября 2015 г. об отказе ему в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, обязав УФСИН России по Орловской области поставить его с составом семьи 4 человека (он, жена - Ламзина Н.Е., дочь - ФИО2, дочь - ФИО3) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами, а именно с 13 октября 2015 г.

Определением суда от 28 января 2016 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ламзина Н.Е.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

Указывает на законность оспариваемого истцом решения комиссии от 16 ноября 2015 г., поскольку комиссия обоснованно пришла к выводу о добровольном ухудшения своих жилищных условий супругой истца - Ламзиной Н.Е., та как если бы она не снялась с регистрации по месту жительства своих родителей и не зарегистрировалась по месту жительства истца, ухудшение жилищных условий истца не последовало бы.

Полагает, что указанные действия супруги истца были направлены на получение истцом единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а поскольку с момента совершения Ламзиной Н.Е. действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не прошло 5 лет, то оснований для постановки истца на учет для получения данной социальной выплаты не имеется.

На заседание судебной коллегии Ламзина Н.Е. не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявляла, о причинах неявки не сообщила.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дела в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Частью 2 названной статьи к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, отнесены, в частности, супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником.

В соответствии с частями 1, 3, 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 8 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в частности действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника).

В соответствии с пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Судом установлено, что Чижиков С.С., майор внутренней службы, проходит службу в УФСИН России по Орловской области в должности старшего специалиста финансово-экономического отдела, стаж службы составляет более 14 лет.

Чижиков С.С. 13 октября 2015 г. обратился в комиссию УФСИН России по Орловской области с рапортом о принятии его с семьей на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к рапорту необходимые документы.

Согласно выписке из протокола N 5 заседания комиссии УФСИН России по Орловской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 16 ноября 2015 г. Чижикову С.С. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с тем, что 21 мая 2015 г. по адресу: "адрес", где истец имеет постоянную регистрацию и в собственности ? долю квартиры, общей площадью 61,7 кв.м, была зарегистрирована его супруга - Ламзина Н.Е., после чего площадь жилого помещения, приходящего на каждого из 4-х членов семьи истца, включая его самого, стала менее учетной нормы (15 кв.м).

Данное действие расценено комиссией УФСИН России по Орловской области как намеренное ухудшение Чижиковым С.С. жилищных условий, поскольку ранее его супруга проживала у своих родителей по адресу: "адрес", в квартире, общей площадью 53,1 кв.м, на условиях договора социального найма, где на ее долю приходилось 17,1 кв.м и в случае сохранения регистрации по прежнему месту жительства у истца не возникло бы оснований для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как в таком случае совокупная площадь жилого помещения, приходящего на каждого из 4-х членов семьи истца, была бы выше учетной нормы.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что регистрация и вселение Чижиковым С.С. в занимаемое жилое помещение своей супруги требованиям действующего законодательства не противоречит и не является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку им не совершалось намеренных действий, повлекших ухудшение его жилищных условий, в связи с чем отказ в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения неправомерен, а соответствующее решение комиссии УФСИН России по Орловской области от 16 ноября 2015 г. является незаконным.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий регистрацией по своему месту жительства своей супруги основаны на неправильном толковании части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, согласно положениям пункта 1 части 8 указанной статьи намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, не относится вселение супруга (супруги) и несовершеннолетних детей сотрудника, вне зависимости от того, является ли сотрудник собственником или нанимателем жилого помещения, в которое вселяются супруга и несовершеннолетний ребенок.

В силу приведенной выше правовой нормы вселение в занимаемое сотрудником жилое помещение его супруги, мотивированное любыми причинами, не может расцениваться как ухудшение сотрудником своих жилищных условий и служить основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При этом, как усматривается из материалов дела и обжалуемого решения, о наличии других оснований для отказа Чижикову С.С. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения стороной ответчика не заявлено.

Доводы, приведенные ответчиком в апелляционной жалобе, по существу сводятся к обоснованию возражений УФСИН России по Орловской области относительно заявленных истцом требований, направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств и подлежат отклонению как необоснованные.

При этом апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение принято с правильным применением и толкованием норм материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 5 февраля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи