Решение Оренбургского областного суда от 01 апреля 2016 г. по делу N 21-183/2016

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретарях Надергуловой Л.С., Шишко Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рахматуллиной З.М., действующей в интересах Левина Е.В., на постановление государственного инспектора города Оренбурга по пожарному надзору, старшего инспектора отделения надзорной деятельности по Ленинскому району города Оренбурга от 24 сентября 2015 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 декабря 2015 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении (должность) (ОАО) Левина Е.В.,

установил:

постановлением государственного инспектора города Оренбурга по пожарному надзору, старшего инспектора отделения надзорной деятельности по Ленинскому району города Оренбурга от 24 сентября 2015 года N (должность) (ОАО) Левин Е.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 декабря 2015 года постановление государственного инспектора города Оренбурга по пожарному надзору, старшего инспектора отделения надзорной деятельности по Ленинскому району города Оренбурга от 24 сентября 2015 года N оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Рахматуллина З.М. просит об отмене постановления должностного лица, судебного решения и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 18 августа 2015 года по 14 сентября 2015 года на основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности по городу Оренбургу от 12 августа 2015 года N старшим инспектором ОНД по Ленинскому району города Оренбурга проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения (ОАО) требований пожарной безопасности.

Результаты проверки явились основанием для вынесения государственным инспектором города Оренбурга по пожарному надзору, старшим инспектором отделения надзорной деятельности по Ленинскому району города Оренбурга постановления от 24 сентября 2015 года N о привлечении (должность) (ОАО) Левина Е.В. к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Признавая Левина Е.В. виновным в совершении указанных административных правонарушений, орган государственного пожарного надзора пришел к выводу о том, что Левин Е.В., являясь руководителем (ОАО) и обладая организационно - распорядительными функциями, не обеспечил содержание зданий, расположенных по адресу: (адрес), в которых осуществляет свою деятельность общество, в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

С выводами должностного лица согласился судья первой инстанции.

Вместе с тем состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебное решение нельзя признать законными.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что решением единственного акционера (ОАО) от 04 августа 2015 года N, приказом от 04 августа 2015 года N (должность) (ОАО) назначен Левин Е.В.

Впоследствии 01 сентября 2015 года акционер общества принял решение о добровольной ликвидации (ОАО). Сведения о ликвидации юридического лица 10 сентября 2015 года внесены в ЕГРЮЛ, назначен ликвидатор. На основании указанного решения 01 сентября 2015 года Левиным Е.В. подписан приказ N о сложении с себя полномочий (должность).

Таким образом, в связи с ликвидацией (ОАО) и назначением ликвидатора ФИО., полномочия по управлению делами юридического лица перешли к ликвидатору, а полномочия Левина Е.В. в качестве (должность) общества прекратились.

Правонарушения, предусмотренные частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, являются длящимися, поскольку они выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения, при этом указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

По настоящему делу правонарушение выявлено в ходе плановой выездной проверки, проводимой должностным лицом органа государственного пожарного надзора, которая окончена 14 сентября 2015 года, соответственно датой совершения административного правонарушения является дата составления акта проверки, т.е. юридического оформления результатов проведенной проверки, в ходе которой и были выявлены нарушения.

Таким образом, поскольку в период, относящийся к событию административного правонарушения, Левин Е.В. не исполнял должностные обязанности (должность) (ОАО)", вывод должностного лица и судьи первой инстанции о наличии в его действиях состава административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, является необоснованным.

То обстоятельство, что на момент выезда должностного лица органа государственного пожарного надзора на место совершения административного правонарушения для проверки объекта защиты (18 августа 2015 года, 24 августа 2015 года) Левин Е.В. исполнял обязанности (должность) общества, не свидетельствует о том, что он является надлежащим субъектом ответственности по делу.

Исходя из изложенного выше, правонарушение является длящимся и выявлено 14 сентября 2015 года, когда Левин Е.В. не исполнял обязанности (должность) (ОАО) и не обладал организационно-распорядительными функциями по управлению обществом, а потому он не может нести ответственность по настоящему делу.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора города Оренбурга по пожарному надзору, старшего инспектора отделения надзорной деятельности по Ленинскому району города Оренбурга от 24 сентября 2015 года N 186 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 декабря 2015 года, вынесенные в отношении Левина Е.В. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Рахматуллиной З.М. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора города Оренбурга по пожарному надзору, старшего инспектора отделения надзорной деятельности по Ленинскому району города Оренбурга от 24 сентября 2015 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 декабря 2015 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении (должность) (ОАО) Левина Е.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская