Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 13 апреля 2016 г. по делу N 33-789/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бобряшовой Л.П.,

судей - Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В.,

при секретаре - Наумовой А.А.,

с участием истца - Б.И.Д., представителя ответчика Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области - Г.О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 апреля 2016 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 26 января 2016 года по гражданскому делу по иску Б.Л.А. к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области и Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплате на строительство или приобретение жилого помещения и обязании произвести выплату,

установила:

Б.Л.А. обратилась в суд с названным выше иском, в котором указала, что в соответствии с п. 4 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", она как вдова участника Великой Отечественной войны, имеет право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района N 1423 от 01.07.2015 года она и члены ее семьи были признаны нуждающимися в жилом помещении и включены в Список граждан изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. 13.08.2015 г. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области (далее - Департамент) в соответствии с п. 2.7 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - ЕДВ), утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 26.02.2010 года N 78, возвратил ее учетное дело в Администрацию Боровичского муниципального района из-за отсутствия в учетном деле выписки из ЕГРП прав на недвижимое имущество и сделок с ним из органа, уполномоченного осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года N 122 -ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", о наличии или отсутствии зарегистрированных прав на жилые помещения у членов семьи гражданина, а также о прекращённых правах на жилые помещения за 5 лет, предшествующих подаче гражданином заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты; своевременно не предоставлен документ, подтверждающий изменение фамилии истца. Впоследствии было установлено, что указанные выше выписки из ЕГРП Администрацией Боровичского муниципального района были приобщены к материалам ее учетного дела и дело повторно было направлено в Департамент. 25.11.2015 года учетное дело Департаментом вновь возвращено в Администрацию Боровичского муниципального района, Б.Л.А. в предоставлении ЕДВ отказано, поскольку не были представлены документы, подтверждающие изменение фамилии заявителя. Полагает, что действия Департамента нарушают ее права, поскольку в учетном деле имелись необходимые документы для принятия решения о предоставлении ей единовременной денежной выплаты.

Уточнив заявленные требования, фактически просила суд признать незаконными указанные выше действия должностных лиц КУМИ Администрации Боровичского муниципального района и Департамента и возложить на Департамент обязанность предоставить единовременную денежную выплату.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 26 января 2016 года исковые требования Б.Л.А. удовлетворены частично и постановлено, признать действия Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области по отказу в предоставлении единовременной денежной выплаты Б.Л.А. необоснованными; обязать Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству топливно-энергетическому комплексу Новгородской области предоставить единовременную денежную выплату Б.Л.А.; в удовлетворении исковых требований к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области - отказано.

В апелляционной жалобе Департамент, указывает на то, что его действия по возврату учетного дела Б.Л.А. в орган местного самоуправления соответствовали положениям п. 2.7 Порядка (в редакции постановления Правительства Новгородской области от 17.12.2013 N 457 "О внесении изменений в постановление Администрации области от 26.02.2010 N 78", действовавшей на момент принятия решения департаментом) предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением от 26 февраля 2010 года N 78 Администрации Новгородской области, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Б.Л.А. в возражениях на жалобу выражает несогласие с ее доводами, просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, с учетом того, что решение суда в части отказа в удовлетворении требований к Администрации Боровичского муниципального района не обжалуется, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Б.Л.А., " ... " 1947 г.р. является вдовой участника Великой Отечественной войны Р.Ю.Д., умершего " ... " 1994 года, и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 ФЗ "О ветеранах".

Б.Л.А. зарегистрирована и проживает по адресу: " ... ". Также по указанному адресу зарегистрированы: Б.Р.Д., Б.И.Д. Собственником указанного жилого помещения является Б.Л.А.

Согласно справкам Новгородского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" сведения о регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества за период до 24 апреля 1998 г. в Новгородской области за Б. (до замужества Г.) Л.А., Б.И.Д., Б.Р.Д. отсутствуют.

Распоряжением Администрации г. Боровичи от 01 июля 2015 года N 1423 на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Б.Л.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, состав семьи 3 человека: Б.Р.Д., " ... "1968 г.р.- сын, Б.И.Д., " ... "1973 г.р. - дочь. Учетное дело Б.Л.А. направлено в Департамент для принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения либо об отказе в предоставлении выплаты.

13 августа 2015 года Департамент возвратил учетное дело Б.Л.А. в Администрацию Боровичского муниципального района в связи с тем, что в нём отсутствует выписка из ЕГРП прав на недвижимое имущество и сделок с ним из органа, уполномоченного осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года N 122 -ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", о наличии или отсутствии зарегистрированных прав на жилые помещения у членов семьи гражданина, а также о прекращённых правах на жилые помещения за 5 лет, предшествующих подаче гражданином заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты; своевременно не предоставлен документ, подтверждающий изменение фамилии истца.

25 ноября 2015 года учетное дело департаментом по ЖКХ и ТЭК вновь было возвращено в Администрацию Боровичского муниципального района, Б.Л.А. в предоставлении единовременной выплаты отказано, поскольку документы, подтверждающие изменение фамилии заявителя, так и не были представлены.

В соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной защиты по жилищному обустройству путем получения средств из федерального бюджета.

При этом в силу п.11 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Администрацией Новгородской области Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан утвержден Постановлением от 26 февраля 2010 года N 78 (далее Порядок).

Согласно п. 2.1 Постановления Администрации Новгородской области от 26 февраля 2010 года N 78, для получения единовременной денежной выплаты обратившийся гражданин обязан предоставить, в том числе, справку о наличии (отсутствии) сведений о зарегистрированных правах на жилые помещения у гражданина и членов его семьи из органа, уполномоченного осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", расположенного в субъекте Российской Федерации, который являлся местом жительства гражданина и (или) членов его семьи до 1 января 2000 года. В случае изменения гражданином и (или) членами его семьи фамилии, имени, отчества указанная в настоящем пункте справка представляется на фамилию, имя, отчество, под которыми гражданин и (или) члены его семьи приобретали и осуществляли свои права и обязанности до 1 января 2000 года, при этом представляется документ, подтверждающий изменение фамилии, имени, отчества.

Из материалов дела также следует, что 07 августа 2002 года Б.Л.А. (гражданство Туркменистана) получила разрешение на переезд (переселение) из Туркменистана в Российскую Федерацию, куда Б.Л.А. переехала 09 июня 2005 года. Что указывает на то, что жилого помещения, расположенного в субъекте Российской Федерации, которое являлось ее местом жительства на территории Российской Федерации до 01 января 2000 года, Б.Л.А., являвшаяся фактически до 2006 года гражданкой Туркменистана, не имела.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, наличие в учетном деле на имя Б.Л.А. сведений о заключении брака между Б.Л.А. и участником Великой Отечественной войны Р.Ю.Д., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования Департамента к истцу, не проживавшему в Российской Федерации до 2005 года о предоставлении сведений о смене ею фамилии до вступления в брак с ветераном Великой Отечественной войны являются незаконными, поскольку данные сведения необходимы для получения сведений о регистрации заявителем прав на недвижимое имущество и сделок с ним, расположенного в субъекте Российской Федерации, которое являлось местом жительства гражданина и (или) членов ее семьи до 01 января 2000 года.

Согласно п. 2.7 указанного выше Порядка Департамент по ЖКХ и ТЭК (в редакции постановления Правительства Новгородской области от 17.12.2013 N 457 "О внесении изменений в постановление Администрации области от 26.02.2010 N 78", действовавшей на момент принятия решения департаментом) по результатам рассмотрения учетных дел граждан принимает решение о предоставлении единовременной денежной выплаты либо об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в случаях, предусмотренных пунктом 2.3 Порядка. Департамент по ЖКХ и ТЭК области не принимается решение о предоставлении единовременной денежной выплаты или об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, а учетное дело подлежит возврату в орган местного самоуправления в случаях, если в учетном деле отсутствуют документы, предусмотренные п.2.1.-1 Порядка.

С учетом приведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств, а также того, что решение о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении принимается органом местного самоуправления, и такое решение в отношении Б.Л.А. принято, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Департамент по результатам рассмотрения учетного дела Б.Л.А. обязан был принять решение о предоставлении ей единовременной денежной выплаты, а потому действия Департамента по отказу в предоставлении ей единовременной денежной выплаты на законе не основаны.

Вместе с тем судом первой инстанции не принято во внимание следующее.

Согласно п. 2.8. Порядка (в редакции постановления Правительства Новгородской области от 17.12.2013 N 457 "О внесении изменений в постановление Администрации области от 26.02.2010 N 78",) в случае принятия решения о предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты департамент по ЖКХ и ТЭК области ежегодно до 1 марта (в 2010 году - до 1 апреля) формирует областной сводный список граждан - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - областной сводный список) по форме согласно приложению 3 к Порядку.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

При таких данных, поскольку установлена неправомерность действий Департамента по отказу в предоставлении Б.Л.А. единовременной денежной выплаты, следует возложить на Департамент обязанность предоставить Б.Л.А. единовременную денежную выплату, а также включить ее в областной сводный список граждан-получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в порядке и в сроки, определенные постановлением Администрации Новгородской области от 26 февраля 2010 года N78 (в редакции постановления Правительства Новгородской области от 17.12.2013 N 457 "О внесении изменений в постановление Администрации области от 26.02.2010 N 78") после направления учетного дела Б.Л.А. Администрацией поселения.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда о неправомерности действий Департамента и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 26 января 2016 года изменить, дополнив абзац 3 резолютивной части решения после слов " Б.Л.А." следующей фразой: и включить ее в областной сводный список граждан-получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в порядке и в сроки, определенные постановлением Администрации Новгородской области от 26 февраля 2010 года N78 (в редакции постановления Правительства Новгородской области от 17.12.2013 N 457 "О внесении изменений в постановление Администрации области от 26.02.2010 N 78") после направления учетного дела Б.Л.А. Администрацией Боровичского муниципального района.

В остальной части то же решения оставить без изменения, а апелляционную жалобу департамента по ЖКХ и ТЭК Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи Н.В. Тарасова

И.В. Реброва