Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 27 апреля 2016 г. по делу N 33-938/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Бобряшовой Л.П.

судей Ребровой И.В. и Котовой М.А.

при секретаре Наумовой А.А.

с участием представителя третьего лица Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области Семенова Ю.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу Абрамовой И.М. на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 26 января 2016 года по гражданскому делу по иску Абрамовой И.М. к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, работающей при Администрации Старорусского муниципального района, Администрации Старорусского муниципального района о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и постановления Администрации Старорусского муниципального района; обязании Администрации Старорусского муниципального района осуществить фактический перевод помещения технического этажа здания в жилое помещение,

установила:

Абрамова И.М. обратилась в суд с иском, который после уточнения сформулировала требованиями признать заключение межведомственной комиссии N5 от 27 апреля 2015 года, работающей при Администрации Старорусского муниципального района и постановление Администрации Старорусского муниципального района N705 от 28 мая 2015 года "О признании жилого помещения пригодным для проживания" незаконными и обязать Администрацию Старорусского муниципального района, собственника здания N " ... " по улице " ... " Старорусского района Новгородской области, осуществить фактический перевод помещения технического этажа здания в жилое помещение с соблюдением требований Жилищного и Градостроительного кодексов РФ.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 23 июля 2014 года Старорусским районным судом Новгородской области было вынесено решение по гражданскому делу N2-1168/2014, которым постановлено признать незаконным и подлежащим отмене заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, работавшей при администрации Новосельского сельского поселения, N1 от 17 января 2014 года о признании помещения N " ... " в доме N " ... " Старорусского района Новгородской области пригодным для проживания; признать помещение N " ... " в доме N " ... " Старорусского района Новгородской области непригодным для проживания. Судебной коллегией по административным делам Новгородского областного суда указанное решение было изменено: в части признания помещения N " ... " в доме N " ... " Старорусского района Новгородской области непригодным для проживания отменено, производство по делу прекращено; резолютивная часть решения дополнена абзацем следующего содержания: возложить на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу повторно провести обследование квартиры N " ... " на предмет соответствия требованиям, установленным "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47 и рассмотреть вопрос о признании данного помещения пригодным (непригодным) для проживания. В течение установленного срока Администрация Новосельского сельского поселения решение суда не исполнила, определением Старорусского районного суда Новгородской области от 16 февраля 2015 года была заменена сторона должника с администрации Новосельского сельского поселения на Администрацию Старорусского муниципального района. Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, работающая при Администрации Старорусского муниципального района (далее - межведомственная комиссия) пришла к выводу, что помещение подлежит реконструкции; в заключении межведомственная комиссия не прописала ясно, пригодно или непригодно занимаемое ею помещение для проживания. По её мнению, межведомственная комиссия обследовала помещения с грубыми нарушения, что и межведомственная комиссия, работавшая при администрации Новосельского сельского поселения. На основании акта обследования помещения Администрацией Старорусского муниципального района принято постановление N705 от 28.05.2015 года "О признании жилого помещения пригодным для проживания". Считает, что такое решение администрации незаконно, поскольку вопрос признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания не входит в компетенцию органа местного самоуправления, а заключение межведомственной комиссии не содержит указание на пригодность помещения для проживания. Кроме того, постановление районной администрации не содержит подписи её Главы. Просит заключение межведомственной комиссии и постановление Администрации Старорусского муниципального района признать незаконными.

Определениями суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Новосельского сельского поселения, Башмаков А.В., Башмакова А.А., Пемпель М.А. и Васильева Е.Е.

Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 26 января 2016 года постановлено:

Признать незаконными заключение N5 от 27 апреля 2015 года межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании жилого помещения, расположенного по адресу: " ... ", подлежащим реконструкции с целью приведения характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями, и постановление Администрации Старорусского муниципального района от 28 мая 2015 года N705 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: " ... ", пригодным для проживания, подлежащим реконструкции с целью приведения характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Возложить на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно провести обследование квартиры N " ... " Старорусского района Новгородской области на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 и рассмотреть вопрос о признании данного помещения пригодным (непригодным) для проживания,

В требованиях Абрамовой И.М. об обязании Администрации Старорусского муниципального района, собственника здания N " ... " Старорусского района Новгородской области, осуществить фактический перевод помещения технического этажа здания в жилое помещение с соблюдением требований Жилищного и Градостроительного кодекса РФ - оказать.

В апелляционной жалобе Абрамова И.М. просит изменить решение суда, удовлетворить её второе требование и обязать Администрацию Старорусского муниципального района инициировать техническое обследование помещения чердачного этажа здания в рамках ГрСК РФ и выполнить процедуру перевода нежилого помещения в жилое в соответствии с главой 3 ЖК РФ, мотивируя тем, что технические экспертизы прямо указывают на непригодность указанного помещения для проживания, на то, что это технический, а не жилой этаж, при этом данные экспертизы не были приняты во внимание ни органами местного самоуправления, ни одной из межведомственных комиссий, а впоследствии и суд проигнорировал их. Указывает на необходимость проведения строительной экспертизы специалистами проектно-изыскательной организации, обладающей лицензией на проведение такого рода обследования для решения вопроса о возможности/невозможности проведения реконструкции помещения чердачного этажа здания, целесообразности его использования в качестве жилого.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, на основании ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя третьего лица Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области Семенова Ю.Б., возражавшего по доводам поданной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

По смыслу разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение).

Согласно п.7 Положения (в редакции, действовавшей на момент обследования жилого помещения) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно- изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п.44 Положения).

Исходя из содержания п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 23 июля 2014 года с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 8 октября 2014 года, постановлено: "Признать незаконным заключение N1 от 17 января 2014 года межведомственной комиссии о признании помещения N " ... " Старорусского района Новгородской области пригодным для проживания. Возложить на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно провести обследование квартиры " ... " на предмет соответствия требования, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 и рассмотреть вопрос о признании данного помещения пригодным (непригодным) для проживания".

Определением Старорусского районного суда Новгородской области от 16 февраля 2015 года произведена замена должника в исполнительном производстве " ... ", возбужденном 08 декабря 2014 года на основании исполнительного листа N " ... " от 08 октября 2014 года, с Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области на Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области.

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 27 июня 2013 года N580 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия). С учетом постановлений Администрации от 14 февраля 2014 года N179, от 24 февраля 2015 года N194 на 27 апреля 2015 года состав Межведомственной комиссии был следующий: председатель комиссии М.В.В. - заместитель Главы администрации муниципального района; заместитель председателя У.В.Н. - председатель комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального района; секретарь комиссии Миронова (в настоящее время Полевая) С.Н. - ведущий служащий жилищного отдела комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального района: члены комиссии: Т.С.Н. - главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе; К.Л.Н. - заведующая жилищным отделом комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального района; М.И.А. - начальник отдела надзорной деятельности по Старорусскому и Парфинскому районам; М.М.А. - директор ООО "Служба заказчика"; П.О.В. - начальник Старорусского отдела Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области; П.Р.В. - начальник Старорусского отделения Новгородского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ"; А.Н.Н. - заведующий отделом архитектуры и градостроительства, главный архитектор Администрации муниципального района.

Из акта обследования помещения N5 от 27 апреля 2015 года следует, что Межведомственная комиссия в составе: заместителя председателя У.В.Н. - председателя комитета по строительству и ЖКХ Администрации муниципального района; членов комиссии: М.М.А.; Т.С.Н., П.С.Н.; М.И.А. произвела обследование жилого помещения по адресу: " ... ". В строке "Сведения о несоответствиях установленным требованиям" указано: жилые помещения мансардного этажа не обеспечены инженерными системами. Рекомендации межведомственной комиссии: в связи с отсутствием на мансардном этаже инженерных систем имеется техническая возможность для реконструкции светелки, а именно, проведение на мансардный этаж центральной системы водоснабжения и канализации. По результатам оценки жилого помещения Межведомственная комиссия пришла к следующему заключению: на основании изложенных в акте характеристиках жилого помещения, расположенного по адресу: " ... ", признать жилое помещение подлежащим реконструкции с целью приведения характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями (л.д.47).

Из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N5 27 апреля 2015 года следует, что Межведомственная комиссия на основании составленного по результатам обследования заключения решилапризнать жилое помещение, расположенное по адресу: " ... ", подлежащим реконструкции с целью приведения характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями; комиссия приняла заключение о необходимости проведения реконструкции путем проведения на мансардный этаж центральной системы водоснабжения и канализации. Данное Заключение подписано заместителем председателя межведомственной комиссии У.В.Н., членами комиссии М.И.А., Т.С.Н., М.М.А., П.С.Н.

На основании акта обследования жилого помещения от 27 апреля 2015 года N5 и заключения Межведомственной комиссии Администрацией Старорусского муниципального района принято постановление от 28 мая 2015 года N705, которым постановлено: признать жилое помещение, расположенное по адресу: " ... ", пригодным для проживания, подлежащим реконструкции с целью приведения характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требования.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое заключение Межведомственной комиссии и основанное на нем постановление Администрации Старорусского муниципального района от 28 мая 2015 года N705 являются незаконными и удовлетворил частично заявленные Абрамовой И.М. требования, подробно мотивировав свои выводы.

Вместе с тем, как следует из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу " ... ", составленного по состоянию на 9 ноября 2007 года, жилой дом имеет два этажа, кроме этого имеется светелка, в которой находятся четыре жилых комнаты.

26 января 2015 года за муниципальным образованием Новосельское сельское поселение зарегистрировано право собственности на жилой дом с количеством этажей - 3, расположенный по адресу: " ... ".

Согласно постановлению Администрации Старорусского муниципального района от 24 июля 2015 года N1032, в муниципальную собственность Старорусского муниципального района из собственности Новосельского сельского поселения был принят 3-этажный жилой дом, расположенный по адресу: " ... ".

Судом первой инстанции установлено, что Абрамова И.М. проживает по адресу: " ... ", фактически занимаемое ею помещение представляет собой одну комнату.

Разрешая требования Абрамовой И.М. о возложении на Администрацию Старорусского муниципального района обязанности осуществить фактический перевод помещения технического этажа здания в жилое помещение, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства и пришел к выводу об их необоснованности.

Согласно статье 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1). Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4).

В соответствии со статьей 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Пунктом 3 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. N 1301, установлено, что государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ).

Согласно пункту 8 названного Положения техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

При этом инвентаризационные сведения и иные данные технического учета жилищного фонда обязательны для применения в случае определения технического состояния и физического износа жилых строений и жилых помещений.

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя Российской Федерации от 04 августа 1998 г. N 37.

Единицей технической инвентаризации в соответствии с указанной Инструкцией является: домовладение; отдельно стоящее основное здание. Техническое описание здания выполняется по его основным конструктивным элементам с составлением поэтажных планов здания.

Учитывая, что в настоящее время помещение, занимаемое Абрамовой И.М., является составной частью жилого дома общей площадью 491,9 кв.м, право на которое зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (свидетельство от 26 января 2015 г.), суд первой инстанции правильно оставил без удовлетворения требования Абрамовой И.М. в части возложения на ответчика обязанности по переводу технического этажа здания в жилое помещение.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, так как они подтверждены материалами дела, судом в соответствии с п.4 ст.198 ГПК РФ мотивированы, и полагает, что обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию истца Абрамовой И.М., выраженную в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции, указанные доводы были предметом исследования суда, по существу направлены на переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, и поэтому доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 26 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абрамовой И.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи И.В. Реброва

М.А. Котова