Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33а-478/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 20 апреля 2016 г. по делу N 33а-478/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А.,

судей: Санникова А.Б., Цыбульника В.Е.,

при секретаре судебного заседания Костенкове Д.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Наволоки И.А. на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 22 января 2016 года, которым удовлетворены заявленные требования "данные изъяты" Ушкова Д.И. об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения), связанных с отказом в выдаче истцу справки о сдаче служебного жилого помещения по предыдущему месту военной службы и с необеспечением его служебным жилым помещением по новому месту военной службы.

Заслушав доклад судьи Костина В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, объяснения представителя административного ответчика - Наволоки И.А. в обоснование доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ушков Д.И. обратился в управление жилищного обеспечения с просьбой выдать ему справку о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту военной службы в "адрес", а также обеспечить служебным жилым помещением по новому месту службы в "адрес" В этом ему было отказано со ссылкой на то, что им нарушен порядок вселения в ранее занимаемое служебное жилое помещение, поскольку договор его найма не заключался, а сдача этого жилого помещения произведена в филиал " "данные изъяты"", а не в управление жилищного обеспечения.

Данный отказ Ушков Д.И. оспорил в судебном порядке.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены. На начальника управления жилищного обеспечения возложена обязанность предоставить Ушкову Д.И. и членам его семьи служебное жилое помещение и выдать справку о сдаче ранее занимаемого служебного жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование представитель ссылается на то, что по прежнему месту службы Ушков Д.И. вселялся в служебное жилое помещение и проживал в нем без оформления договора найма, представленные им документы о сдаче жилого помещения в "данные изъяты" не дают оснований на выдачу ему справки о сдаче жилья, так как данная организация правом оперативного управления указанным жильем не обладает. Отсутствие у Ушкова Д.И. названной справки, в свою очередь, является препятствием для обеспечения его служебным жилым помещением по новому месту службы. Кроме того, поскольку Ушков Д.И. фактически проживал в служебном жилом помещении, ему не может быть выдана справка о необеспеченности жилым помещением.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие наряду с другими документами представляют справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12июля 2011 года N1133 утверждена Инструкция о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений.

В соответствии с п.п. 1 и 6 указанной Инструкции справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим и совместно проживающими с ним членами его семьи. Специализированная организация на основании полученных сведений о сдаче жилых помещений выдает военнослужащему справку.

Таким образом, данная Инструкция ставит возможность оформления справки от наличия достоверной информации о фактическом освобождении военнослужащим и членами его семьи занимаемого ранее жилого помещения.

Судом первой инстанции установлено, что в период прохождения военной службы в войсковой части N с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ушков Д.И. на основании решения командования воинской части без оформления договора найма проживал в служебном жилом помещении в "адрес" В связи с переводом к новому месту службы в "адрес" ДД.ММ.ГГГГ он сдал представителю филиала " "данные изъяты" указанное жилое помещение, о чем был составлен соответствующий акт и выдана справка.

Поскольку Ушков Д.И. фактически освободил ранее занимаемое им служебное жилое помещение, что ответчиком не оспаривалось, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о необоснованности отказа в выдаче истцу справки, подтверждающей данное обстоятельство.

Доводы жалобы о нарушении Ушковым Д.И. порядка вселения в жилое помещение и проживания в нем на правильность данного вывода суда не влияет, поскольку не ставят под сомнение факт освобождения истцом жилого помещения по прежнему месту службы и не могут препятствовать реализации им права на обеспечение служебным жильем по новому месту службы.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения недействительным и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Между тем сведений о признании в судебном порядке недействительным решения о предоставлении Ушкову Д.И. жилого помещения в деле не содержится.

Вместе с тем решение суда подлежит частичной отмене в связи с нарушением норм материального права.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Пунктом 5 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, предусмотрено, что при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к Инструкции.

Поскольку принятие подобного решения, с учетом необходимости проверки данных об обеспеченности военнослужащего и членов его семьи жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, отнесено к компетенции структурного подразделения уполномоченного органа, то решение суда о возложении на начальника управления жилищного обеспечения обязанности предоставить Ушкову Д.И. служебное жилое помещение нельзя признать необоснованным.

В данном случае на начальника управления жилищного обеспечения должна быть возложена обязанность по рассмотрению указанного вопроса, не предрешая существа подлежащего принятию решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 22 января 2016 года по административному исковому заявлению Ушкова Д.И. в части возложения на начальника Федерального государственного казенного учреждения " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обязанности по предоставлению истцу и членам его семьи служебного жилого помещения отменить.

Принять по административному делу в этой части новое решение об удовлетворении заявленного требования частично.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о включении Ушкова Д.И. и членов его семьи в список нуждающихся в служебных жилых помещениях.

В удовлетворении требования о возложении на начальника Федерального государственного казенного учреждения " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обязанности предоставить Ушкову Д.И. и членам его семьи служебного жилого помещения отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи А.Б. Санников

В.Е. Цыбульник