Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 марта 2016 г. по делу N 33-4055/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гантимурова И.А.

судей Блошенко М.В., Ивановой Е.В.

при секретаре Яхьяевой С.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области к МАА, ФЕА об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

по апелляционной жалобе ответчиков МАА, ФЕА,

на решение Волжского городского суда Волгоградской области

от ДД.ММ.ГГГГ, которым

иск администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области удовлетворен.

Истребован из чужого незаконного владения МАА, ФЕА в пользу городского округа - город Волжский Волгоградской области земельный участок площадью " ... " кв.м с кадастровым номером N " ... ", расположенный по адресу "адрес"

Заслушав доклад судьи Блошенко М.В., выслушав представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - КАЮ, возражавшую в отношении доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обратилась в суд с исковым заявлением к МАА,

ФЕА, в котором просила истребовать из чужого незаконного владения земельный участок площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером N " ... ".

В обоснование заявленных требований указала, что ответчики являются собственниками по " ... " доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером N " ... ", расположенный по адресу: "адрес".

Принадлежащий ответчикам земельный участок образован путем выдела ДД.ММ.ГГГГ из общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N " ... ", расположенный в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Указав, что ответчики не приобрели право собственности на спорный земельный участок, поскольку данный объект выделен вне границ паевых земель, без согласования с органом местного самоуправления, выбытие земельного участка из владения собственника произошло помимо его воли, обратилась в суд с настоящим иском.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчики МАА, ФЕА просят решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

МАА, ФЕА, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, КМС надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. Земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли (пункт 1). Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки (пункт 3). Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли для выдела земельного участка в счет земельной доли заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4). Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона (пункт 6).

Согласно ст. 13.1 Федерального закона РФ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (пункт 1).

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона РФ от 25 октября 2007 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.п. 34-36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае возмездного приобретения вещи добросовестным приобретателем имеет значение способ выбытия ее у собственника. Если имущество первоначально выбыло у собственника по его воле, он не вправе истребовать его у добросовестного приобретателя, если же оно выбыло помимо воли собственника, то такое имущество может быть истребовано и от добросовестного приобретателя.

При этом факт государственной регистрации права собственности добросовестного приобретателя на недвижимое имущество не имеет значения в силу п. 2 ст. 223 ГК РФ.

Согласно материалам дела, МАА, ФЕА являются собственниками по " ... " доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N " ... " площадью " ... " кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что спорный земельный участок, находящийся в собственности ответчиков, образован из земельного участка с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес" категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции.

Данные обстоятельства подтверждаются кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что спорный земельный участок, находящиеся в собственности ответчиков, расположен в пределах городской черты города Волжский Волгоградской области и отнесен к категории земель населенных пунктов.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации).

В пунктах 1 и 2 статьи 83 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункт 2).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно пунктам 1 и 5, 9, 12 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам; земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения; жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Удовлетворяя исковые требования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, суд первой инстанции исходил из того, что выдел долей из общей долевой собственности на земельный участок N " ... ", образование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N " ... " регистрация права собственности ответчиков на спорный земельный участок произведены с нарушением норм земельного и гражданского законодательства.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и считает их обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " в коллективно-долевую собственность за акционерным обществом закрытого типа "Ахтубинское" были закреплены земельные участки общей площадью сельскохозяйственных угодий " ... " га. Пункт 2 указанного постановления предусматривал право каждого члена АО закрытого типа "Ахтубинское", при выходе из него, на получение своей доли в виде земельного участка для использования его в сельскохозяйственных целях. Экспликация земель к Постановлению администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " отсутствует.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N " ... " имеет площадь " ... " кв.м., расположен по адресу: "адрес" категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции. Граница данного земельного участка не установлена в соответствии с действующим законодательством.

Земельный участок с кадастровым номером N " ... " был образован путем выдела доли из общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N " ... "

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным (часть 1). Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 5).

Перевод земельного участка из одной категории в другую осуществляется по основаниям, установленным законом, для последующего предоставления земельных участков для использования в определенных целях (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"). Соответственно, изменение категории земельного участка до совершения с ним распорядительных действий является обязательным, данные действия рассматриваются в качестве управления и распоряжения земельными участками.

В статье 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в введении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, не допускать установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГг. N " ... " был утвержден Генеральный план городского округа - город Волжский (Городское Положение от 05 декабря 2007г. N 274-ВГД), устанавливающий границы городского округа - город Волжский, с учетом земель, ранее относящихся к землям сельскохозяйственного назначения Среднеахтубинского района Волгоградской области.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона РФ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ст. 16 Федерального закона РФ "О государственном кадастре недвижимости").

Поскольку границы городского округа - город Волжский Волгоградской области были внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГг. "О принятии Городского Положения "О внесении изменений в Городское Положение от 05 декабря 2007г. N 274-ВГД "Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области (основные положения о территориальном планировании)", образование земельного участка с кадастровым номером N " ... ", путем выдела доли из общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N " ... ", произведено с нарушением статей 8, 77, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004г. N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Федерального закона от 24 июля 2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

При таких данных решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Спорные земельные участки образовались на землях, которые с ДД.ММ.ГГГГ находились в постоянном пользовании города Волжского, а затем вошли в границы города согласно Закону Волгоградской области от 25 марта 2005г. N 2032-ОД "Об установлении границ и наделении статусом города Волжского Волгоградской области" и Городскому Положению "Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области (положение о территориальном планировании)".

Поскольку передача спорных земельного участка в собственность ответчиков была осуществлена после того, как земельные участки в установленном законом порядке были включены в границы населенного пункта, установив, что земельный участок был образован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением закона, суд обоснованно пришел к выводу о том, что последующая постановка на кадастровый учет в границах городского округа - город Волжский, и без волеизъявления собственника или правообладателя (в данном случае администрации городского округа - город Волжский), регистрация права собственности на спорный земельный участок также является незаконной.

Суд, учитывая то, что администрация городского округа - город Волжский является законным владельцем спорных участков, обоснованно удовлетворил иск об истребовании данных участков из чужого незаконного владения ответчиков.

При этом, оценивая правомерность притязаний истца на спорное имущество, суд, руководствуясь положениями статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, правильно исходил из того, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения путем предъявления виндикационного иска, правомерно указав на то, что реализация данного вещно-правового способа защиты возможна при соблюдении установленных в законе условий.

В данной связи, разрешая спор, суд правильно, определяя основания возникновения вещных прав истца и ответчиков на спорные земельный участки, проанализировал юридические основания возникновения земельных прав участников, их законность, сопоставил юридическое содержание земельных прав сторон, провел ретроспективный анализ земельных прав сторон спора и оценил правомерность избранного в данном деле способа защиты.

Нормативные положения, регулирующие условия, порядок и процедуру предоставления земельных участков в собственность юридических лиц и граждан за плату, установление и изменение категории и вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов, собственность на которые не разграничена, применены судом в их системном единстве. Соответственно, утверждения жалобы об ошибочном правоприменении отклоняются судебной коллегией.

Доводы жалобы о том, что суд не учел наличие зарегистрированного права ответчиков на спорные участки, судебной коллегией отклоняются, поскольку данные доводы не опровергают выводы суда о том, что спорные участки в установленном законом порядке были отнесены к землям населенных пунктов.

Генеральный план, предусматривающий изменение категории земель в порядке, предусмотренном пунктом 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заинтересованными лицами не оспорен.

Наличие права собственности ответчиков на спорные земельные участки, не препятствует законному владельцу спорного участка заявить на основании статьи 301 Гражданского кодекса РФ виндикационный иск об истребовании из чужого незаконного владения имущества, выбывшего из владения собственника помимо его воли.

Доводы апелляционной жалобы ответчиков о том, что администрацией городского округа - город Волжский выбран ненадлежащий способ защиты права, ссылкой на то, что истом не оспаривались в установленном порядке выдел земельного и его постановка на кадастровый учет, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку при наличии зарегистрированного права собственности ответчиков на спорный земельный участок избранный истцом способ защиты в полной мере приведет к восстановлению соответствующих прав.

Доводы о том, что суд не применил Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", несостоятельны, так как суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", указав, что выдел земельного участка в счет земельной доли возможен только из земель, находящихся в общей долевой собственности в границах земельного участка СПК "Ахтубинский".

В нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчики не представили суду доказательств отнесения спорного земельного участка к землям СПК "Ахтубинский".

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, регулирующего спорные материальные отношения, поэтому отмену постановленного по делу решения они повлечь не могут.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на переоценку доказательств и выводов суда, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.

Юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, обжалуемое судебное постановление мотивировано, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права на основании представленных сторонами по делу доказательств, которым судом дана оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области

от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков МАА, ФЕА - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

КОПИЯ ВЕРНА

Судья М.В. Блошенко