Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 31 марта 2016 г. по делу N 33-4640/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Олейниковой В.В.,

судей Лисовского А.М., Алябьева Д.Н.,

при секретаре Нагорной А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах публично-правового образования - субъекта Российской Федерации "Волгоградская область" в лице Администрации Волгоградской области к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Козловцеву А. А. о признании сделки недействительной (ничтожной) и истребовании имущества из чужого незаконного владения,

по апелляционной жалобе ответчика Козловцева А. А. на решение Алексеевского районного суда Волгоградской области от 28 января 2016г., которым исковые требования прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах публично-правого образования - субъекта Российской Федерации "Волгоградская область" в лице администрации Волгоградской области к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Козловцеву А. А. о признании сделки недействительной (ничтожной) и истребовании имущества из чужого незаконного владения - удовлетворены.

Договор аренды земель населённых пунктов N " ... " от ДД.ММ.ГГГГг., заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и Козловцевым Антоном Александровичем признан недействительным (ничтожным).

Из чужого незаконного владения Козловцева А. А. истребован земельный участок с " ... " и возвращён во владение администрации Волгоградской области.

Заслушав доклад судьи Лисовского А.М., изложившего материалы дела и существо апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры Мамину Н.Л., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы и просившую решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор Алексеевского района Волгоградской области, действующий в интересах публично-правого образования - субъекта Российской Федерации "Волгоградская область" в лице Администрации Волгоградской области, обратился в Алексеевский районный суд Волгоградской области в порядке ст.45 ГПК РФ с исковым заявлением к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Козловцеву А.А. о признании сделки недействительной (ничтожной) и истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В обоснование исковых требований указано, что 14 января 2011г. между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и Козловцевым А.А. (арендатор) заключен договор аренды земель населённых пунктов N " ... ", согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 5 лет земельный участок " ... " На основании акта приёма - передачи от 14 января 2011г. земельный участок передан арендатору.

14 ноября 2013г. договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

По мнению прокурора, данный договор не соответствует законодательству по следующим основаниям.

Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 25 марта 2003г. N 205 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Нижнехоперский" на территории Волгоградской области создано государственное учреждение "Природный парк "Нижнехоперский".

В силу п. 1.3 Положения о природном парке "Нижнехоперский", утверждённого постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30 июля 2010г. N 1201, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Приказом Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 14 января 2013г. N 08/02 утверждён Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория "Природного парка "Нижнехоперский" (п. 1.4 Перечня).

Согласно информации Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области" от 26 октября 2015г., земельный участок с кадастровым номером 34:01:040011:372, являющийся предметом оспариваемого договора, относится к особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Нижнехоперский".

По мнению прокурора, с момента установления границ особо охраняемой природной территории - "Природный парк "Нижнехоперский", все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью Волгоградской области.

В нарушение изложенных положений законодательства, администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области, не имея полномочий, распорядилась земельным участком, заключив с Козловцевым А.А. оспариваемый договор, нарушив права публично-правового образования субъекта Российской Федерации - Волгоградская область, как собственника указанного земельного участка, на его правомерное и эффективное использование в установленном законом порядке.

Таким образом, поскольку земельный участок выбыл из владения субъекта РФ - Волгоградская область, в результате распоряжения им неуполномоченным лицом, он подлежит истребованию из чужого незаконного владения Козловцева А.А. и возвращению собственнику.

В этой связи просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земель населённых пунктов от ДД.ММ.ГГГГг. N " ... ", заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и Козловцевым А.А., истребовать из чужого незаконного владения Козловцева А.А. земельный участок с " ... ", и возвратить его во владение Администрации Волгоградской области.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик Козловцев А.А. обжаловал его в апелляционном порядке, ставит вопрос об отмене решения Алексеевского районного суда Волгоградской области от 28 января 2016г.

Обращает внимание, что договор аренды N " ... " земельного участка заключён ДД.ММ.ГГГГг., а границы ГУ "Природный парк "Нижнехоперский" утверждены в 2013г., при этом наличие обременения в виде ограничения прав на земельный участок были внесены в кадастровый паспорт земельного участка только 26 октября 2015г. Запись о праве собственности Волгоградской области на спорный земельный участок зарегистрировано 18 ноября 2015г.

Указывает, что на момент заключения договора он не знал и не мог знать о нахождении земельного участка в границах территории особо охраняемой зоны ГУ "Природный парк "Нижнехоперский", то есть является добросовестным приобретателем.

Сообщает, что согласно письма Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области N 21-22/311 от 14 января 2016г., лицо в ведении которого находится особо охраняемая зона, признает договор N 7 от 14 января 2011г. заключенным и действующим и готово внести изменения относительно стороны в договоре от лица "Арендодателя".

Указывает, что не является лицом, незаконно владеющим спорным земельным участком. Категория данного земельного участка относится к землям населённых пунктов с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. В целях надлежащего использования земельного участка им было осуществлено строительство как капитальных, так и некапитальных нежилых объектов, право собственности зарегистрировано. Решение суда о сносе данных строений не имеется, в связи с чем выводы об истребовании земельного участка из незаконного владения незаконно и влечёт нарушение прав собственника.

Заместитель прокурора Алексеевского района Волгоградской области Похомов А.С. подал письменные возражения на апелляционную жалобу ответчика Козловцева А.А., в которых просит оставить её без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения.

Указывает, что границы природного парка "Нижнехоперский" определены постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30 июля 2010г. N 1201 до заключения оспариваемого договора.

Земельный участок с " ... ", входит в границы особо охраняемой зоны "Территория природного парка "Нижнехоперский", расположенного в границах Алексеевского муниципального района Волгоградской области.

На момент заключения оспариваемого договора аренды и в настоящее время администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области не обладала полномочиями по распоряжению указанным земельным участком.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями закона.

Статьёй 45 Гражданско процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учёт отдельных видов недвижимого имущества.

Статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

В соответствии с пп. 2 и 5 ст.214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться, в том числе, следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

На основании ст.56.1 ЗК РФ ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

По общему правилу, установленному ч.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137 - ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с ч.2 ст.3.1 Закона N 137 - ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно ч.10 ст.3 Закона N 137 - ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в ст.3.1 этого Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если названным Законом или другим федеральным законом не установлено иное.

В силу ч.1 ст.18 ЗК РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ст.3 Федерального Закона N 137 - ФЗ от 25 октября 2001г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение их к конкретному виду собственности, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с чч.4 и 5 ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995г. N 33 - ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001г. N 641 - ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения.

Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 25 марта 2003г. N 205 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Нижнехоперский" на территории Волгоградской области создано государственное учреждение "Природный парк "Нижнехоперский".

В силу пп. 1.3 и 1.4 Положения о природном парке "Нижнехоперский", утверждённого постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30 июля 2010г. N 1201 территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области. Природный парк расположен на территории Алексеевского, Кумылженского и Нехаевского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению.

Приказом Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 14 января 2013г. N 08/02 утверждён Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория "Природного парка "Нижнехоперский" (п. 1.4 Перечня).

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14 января 2011г. администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области передала Козловцеву А.А. в аренду земельный участок " ... ", отнесённый к категории земель "Земли населенных пунктов", предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства. (Договор аренды земель населенных пунктов N " ... " от ДД.ММ.ГГГГг.).

Договор заключен сроком на 5 лет и вступает в силу с момента его государственной регистрации в Алексеевском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 14 июля 2013г. за N " ... "

Согласно письменных сведений Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области от 26 октября 2015 г., границы зоны с особыми условиями использования территории "Природный парк "Нижнехоперский", расположенный на территории Алексеевского муниципального района Волгоградской области, внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) в соответствии с действующим законодательством - на основании постановления Главы Администрации Волгоградской области N 1201 от 30 июля 2010г. По сведениям ГКН границы земельного участка " ... ", полностью входят в границы охранной зоны "Природный парк "Нижнехоперский" (учётный номер - 34.01.2.2.).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 26 октября 2015г., земельный участок " ... " и отнесён к категории земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о правах не зарегистрированы, но имеются сведения об обременении: Козловцев А.А. - аренда. Также указано о наличии ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56 и 56.1 ЗК РФ - ограничения использования объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территорий, установленных в соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30 июля 2010г. N 1201 "Об утверждении Положения о природном парке "Нижнехоперский".

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 октября 2015г. N " ... ", в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются сведения о земельном участке " ... " и отнесённого к категории земель - земли населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. Данные о правообладателе отсутствуют, имеются сведения об ограничении (обременении) права в пользу Козловцева А.А. сроком на 5 лет на основании договора аренды, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГг., номер государственной регистрации N " ... "

По письменному сообщению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество) от 14 января 2016г., адресованному Козловцеву А.А. на его обращение от 17 декабря 2015г. о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГг. N " ... " земельного участка " ... ", установлено, что 18 ноября 2015г. зарегистрировано право собственности Волгоградской области на земельный участок " ... " (запись регистрации N " ... "). С указанной даты Облкомимущество является арендодателем по вышеуказанному договору аренды, в связи с чем, предоставляет расчёт арендной платы за земельный участок " ... ". Также, установлено, что некапитальный объект, расположенный на земельном участке " ... ", частично размещён за границами указанного земельного участка. Вопрос о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГг. N " ... " земельного участка с " ... " Облкомимуществом может быть рассмотрен после устранения указанных нарушений. Испрашиваемый земельный участок "адрес", расположен в границах природного парка "Нижнехоперский", являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Заявлением от 22 января 2016г. Козловцев А.А. извещал Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество) о том, что часть некапитального объекта, расположенного за пределами земельного участка " ... " ему не принадлежит, а была продана 19 марта 2015г. ИП " ... " в связи с чем препятствия для внесения

изменений в договор аренды земельного участка отсутствуют. В связи с этим, просил повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГг. с внесением изменений в договор аренды земельного участка " ... "

Согласно представленным представителем ответчика чекам-ордерам от 25 января 2016г., Козловцевым А.А. оплачена Облкомимуществу Волгоградской области арендная плата за период с 18 ноября по 31 декабря 2015г., и за 2016 год.

В связи с вышеизложенным, данный земельный участок, в соответствии с действующим законодательством, является собственностью субъекта Российской Федерации - Волгоградской области. Доказательств того, что администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области наделялась собственником спорного земельного участка полномочиями по его владению и распоряжению, суду первой инстанции и судебной коллегии не представлено и в судебном заседании данных обстоятельств не установлено.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области, которая не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории природного парка "Нижнехоперский", был сдан в аренду Козловцеву А.А. земельный участок, входящий в границы особо охраняемой зоны "Территория природного парка "Нижнехоперский", расположенного в границах Алексеевского муниципального района Волгоградской области, ограниченный в обороте.

Согласно пп. 1 и 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу п. 2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно требованиям п. 1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе совершение в отношении принадлежащего ему имущества любых действий, не противоречащих закону.

В силу ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения.

Статьёй 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании ст.305 ГК РФ права, предусмотренные ст.301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии со ст.302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чём приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путём помимо их воли.

Согласно п. 35 постановления Пленума Верховного суда РФ N 10 от 29 апреля 2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (ст.301 и 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные ст.301 и 302 ГК РФ.

Поскольку на момент заключения оспариваемого договора аренды, а также в настоящее время, право собственности на указанный

земельный участок за администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области не зарегистрировано, а также данным земельным участком администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области

не владела и не владеет на ином законном основании, суд первой инстанции обоснованно признал недействительными договор аренды между администрацией и Козловцевым А.А., как противоречащий требованиям закона, а также в соответствии со ст.301 ГК РФ правильно истребовал спорный земельный участок у ответчика.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, являлись основанием процессуальной позиции стороны истца, не опровергают выводов суда и не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены судом при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришёл к отклонению указанных доводов ответчика, приведены в постановленном решении, и, по мнению судебной коллегии, являются правильными.

Иных доводов, подтверждающих нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Алексеевского районного суда Волгоградской области от 28 января 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Козловцева А. А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в президиум Волгоградского областного суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: