Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-5708/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Веркошанской Т.А.

судей Жабиной Н.А., Волковой И.А.

при секретаре Емельяновой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Волгограда о признании незаконным постановления администрации Волгограда об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату,

по апелляционной жалобе администрации Волгограда в лице представителя ФИО3

на решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 22 декабря 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к администрации Волгограда о признании незаконным постановления администрации Волгограда об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Волгограда N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N " ... ", с учетным номером N " ... ", площадью " ... " кв.м., из земель населенных пунктов для эксплуатации здания досугового клуба по адресу: "адрес".

Возложить обязанность на администрацию Волгограда предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером N " ... ", с учетным номером N " ... ", площадью " ... " кв.м., из земель населенных пунктов для эксплуатации здания досугового клуба по адресу: "адрес".

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Волгограда о признании незаконным постановления администрации Волгограда об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату.

Свои требования мотивировала тем, что она является арендатором земельного участка, площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером N " ... ", расположенным по адресу: "адрес", для эксплуатации досугового клуба, на основании договора аренды земельного участка N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, она является собственником двухэтажного здания досугового клуба, общей площадью 1361.1 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу.

Постановлением администрации Волгограда N 980 от 15 июля 2015 года ей было отказано в предоставлении в собственность за плату участка с кадастровым номером N " ... ", учетным номером N " ... ", площадью " ... " кв.м. из земель населенных пунктов для эксплуатации здания досугового клуба по адресу: "адрес", поскольку указанный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, линейных объектов, в границах земельного участка с учетным N " ... ", зарезервированного для муниципальных нужд постановлением администрации Волгограда от 20 октября 2011 года N 3199 "О резервировании земельного участка (учетный N " ... ") для муниципальных нужд".

Считает, что поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов и используется ею по целевому назначению для эксплуатации здания досугового клуба, то есть не относится к земельным участкам, не подлежащим приватизации, оснований для отказа в предоставлении данного земельного участка в собственность не имелось.

В этой связи, просила суд признать незаконным постановление администрации Волгограда N 980 от 15 июля 2015 года, и обязать администрацию Волгограда предоставить ей в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером N " ... ", учетным номером N " ... ", площадью " ... " кв.м., из земель населенных пунктов для эксплуатации здания досугового клуба по адресу: "адрес".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда в лице представителя ФИО3 оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения представителя администрации Волгограда по доверенности ФИО7, представителя департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда по доверенности ФИО6, представителя департамента земельных ресурсов администрации Волгограда по доверенности ФИО5, поддержавших доводы жалобы, представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, возражавшего против доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником нежилого здания, назначение: нежилое, площадью 1361.1 кв.м., этажность 2, кадастровый (или условный) N " ... ", расположенного по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волгограда (арендодатель) и ФИО4, ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N " ... ", согласно условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях долгосрочной аренды до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель - земли поселений, учетный N " ... ", кадастровый N " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: "адрес".

Распоряжением комитета земельных ресурсов администрации Волгограда N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", заключенный с ФИО4 и ФИО1 на земельный участок (кадастровый N " ... ", учетный N " ... ") общей площадью 1345 кв.м., из земель населенных пунктов, предоставленных для эксплуатации здания досугового клуба по "адрес" в части состава арендаторов, исключив ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Волгограда с заявлением о предоставлении ей в собственность вышеуказанного земельного участка за плату.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N " ... ", учетным N " ... ", площадью " ... " кв.м., из земель населенных пунктов для эксплуатации здания досугового клуба по адресу: "адрес".

Основанием к отказу в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка послужило то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером N " ... " расположен в границах территории общего пользования, линейных объектов, в границах земельного участка с учетным номером N " ... ", зарезервированного для муниципальных нужд постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О резервировании земельного участка (учетный N " ... ") для муниципальных нужд (в редакции постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ").

Не согласившись с вышеуказанным постановлением администрации Волгограда об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, ФИО1 было инициировано настоящее судебное разбирательство.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Волгограда не доказан факт нахождения земельного участка, испрашиваемого истцом, в границах зарезервированной территории.

С указанным выводом не соглашается судебная коллегия по гражданским делам по следующим основаниям.

Из текста обжалуемого постановления N 980 от 15 июля 2015 года следует, что одним из оснований для отказа ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату послужил факт нахождения спорного земельного участка на территории, зарезервированной для муниципальных нужд под размещение парка (озеленения и благоустройства) до ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы Волгограда от 20 октября 2011 года N 3199 "О резервировании земельного участка (учетный N " ... ") для муниципальных нужд".

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Указанные положения содержатся и в статье 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", в соответствии с которой отчуждению не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

На основании решения Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 года N 47\112 "Об утверждении Генерального плана Волгограда", в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22 июля 2008 года N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", 20 октября 2011 года администрацией Волгограда было издано постановление N 3199, которым зарезервирован для муниципальных нужд на 7 лет земельный участок (учетный N " ... "), площадью " ... " кв.м. для размещения парка (озеленения и благоустройства).

Пунктами 2,3 указанного постановления, с учетом полномочий, закрепленных статьей 56.1 Земельного кодекса РФ, структурным подразделениям администрации Волгограда было запрещено принимать решения о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся на резервируемой территории, а также неопределенному кругу лиц запрещено возводить на такой территории жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения, производить реконструкцию существующих объектов строительства.

Постановление о резервировании в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 22 июля 2008 года N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", для всеобщего ознакомления было опубликовано в средствах массовой информации - газете "Городские вести. Царицын -Сталинград - Волгоград" и вступило в силу с момента такой публикации.

Согласно Приложению N " ... ", схеме резервируемых участков к постановлению администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", спорный земельный участок кадастровый номер N " ... " полностью находится в зарезервированной территории, в связи с чем, предоставление его в собственность невозможно в силу закона.

Кроме того, основанием для отказа ФИО1 в выкупе спорного земельного участка являлся факт нахождения земельного участка на территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в собственность граждан и юридических лиц не подлежат земельные участки в составе земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - границы, определяющие территорию кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях, то есть от мест общего пользования.

Согласно постановлению администрации Волгограда от 11 июня 2004 года N 777 "Об установлении красных линий в Волгограде", земельный участок, испрашиваемый ФИО1 расположен за красными линиями застройки, то есть на местах общего пользования, что подтверждается заключением комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", выкопировкой из Сводного плана красных линий, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ".

При таких данных, основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда первой инстанции отсутствовали, а потому решение подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 22 декабря 2015 года - отменить.

Постановить по делу новое решение, которым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Волгограда о признании незаконным постановления администрации Волгограда N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N " ... ", с учетным номером N " ... ", площадью " ... " кв.м., из земель населенных пунктов для эксплуатации здания досугового клуба по адресу: "адрес", и возложении на администрацию Волгограда обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером N " ... ", учетный N " ... ", площадью " ... " кв.м., из земель населенных пунктов для эксплуатации здания досугового клуба по адресу: "адрес".

Председательствующий: Подпись

Судьи: Подписи

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Н.А. Жабина