Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 21 апреля 2016 г. по делу N 33-1352/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Дмитренко М.Н.,

судей Крыловой Э.Ю., Сенчуковой Е.В.,

при секретаре Власовой О.В.

с участием прокурора Алисина М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий на решение Зареченского районного суда г.Тулы от 09 февраля 2016 года по гражданскому делу по иску Главного управления МЧС России по Тульской области к Родину Г.О., Родиной Т.Л., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Р.Д.Г., о выселении из служебного жилого помещения и по встречному иску Родина Г.О., Родиной Т.Л., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Р.Д.Г., к Главному управлению МЧС России по Тульской области о признании права пользования на жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Дмитренко М.Н., судебная коллегия

установила:

Главное управление МЧС России по Тульской области обратилось в суд с иском к Родину Г.О., Родиной Т.Л., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Р.Д.Г., о выселении из служебного жилого помещения - квартиры по адресу: "адрес". В обоснование заявленных требований истец указал, что спорная квартира предоставлена Родину Г.О. и членам его семьи на основании договора найма служебного жилого помещения, заключенного между ним и истцом. Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ N Родин Г.О. уволен из Главного управления МЧС России по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ Требование о выселении, направленное ответчикам до обращения с иском в суд, оставлено ими без исполнения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий.

Родин Г.О., Родина Т.Л., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Р.Д.Г., предъявили к Главному управлению МЧС России по Тульской области встречное исковое заявление о признании за ними права пользования спорным жилым помещением до получения Родиным Г.О. единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Данные требования мотивировали тем, что семья Родина Г.О. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ Родин Г.О. был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 г. После увольнения из Государственной противопожарной службы им было получено требование от истца об освобождении спорного жилого помещения. Указали, что выслуга лет Родина Г.О. составляет 23 года 09 месяцев 09 дней и требование о выселении является неправомерным, так как сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, выселению не подлежат. Также указали на то, что у Родина Г.О. и членов его семьи отсутствует на каком-либо праве иное, помимо спорного, жилое помещение.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) по доверенности Тютерев А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, встречные исковые требования не признал. Пояснил, что Родин Г.О. был уволен из рядов Государственной противопожарной службы МЧС России. В период прохождения службы Родину Г.О. и членам его семьи предоставлено в пользование спорное служебное жилое помещение, закрепленное за Главным управлением МЧС России по Тульской области на праве оперативного управления. Строительство дома "адрес" является целевым и распределение расположенных в нем квартир, в том числе спорной, осуществляется на основании договора найма служебного жилого помещения для обеспечения жильем сотрудников противопожарной службы на период трудовых отношений.

Ответчик (истец по встречному иску) Родин Г.О. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал. Встречные исковые требования поддержал. Указал, что был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. б. ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ от 23.12.1992 г. N 4202-1 в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. На дату увольнения выслуга лет составила в календарном исчислении 23 года 09 месяцев 09 дней. Он проходил службу в Федеральной Государственной противопожарной службе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Его семья была с ДД.ММ.ГГГГ постановлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Спорная квартиры была представлена изначально в 2008 году, а затем - в 2011 году по условиям договора найма. С ДД.ММ.ГГГГ он принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которая до настоящего времени им не получена. Он не имеет иных, помимо спорного, жилых помещений на каком-либо праве. Полагал, что имея выслугу лет более 10 лет, при прекращении службы не может быть выселен из занимаемого им жилого помещения до момента предоставления другого жилого помещения или выплаты соответствующей денежной компенсации.

Ответчик (истец по встречному иску) Родина Т.Л., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Родина Д.Г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Встречные исковые требования поддержала.

Представители третьих лиц Министерства труда и социальной защиты Тульской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Зареченского районного суда г.Тулы от 09 февраля 2016 года в удовлетворении исковых требований Главного управления МЧС России по Тульской области к Родину Г.О., Родиной Т.Л., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Р.Д.Г., о выселении из служебного жилого помещения отказано.

В удовлетворении встречных исковых требований Родина Г.О., Родиной Т.Л., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Р.Д.Г., к Главному управлению МЧС России по Тульской области о признании права пользования на жилое помещение отказано.

В апелляционной жалобе Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий просит решение суда в части отказа Главному управлению МЧС России по Тульской области к Родину Г.О., Родиной Т.Л., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Р.Д.Г., о выселении из служебного жилого помещения отменить, как незаконное и необоснованное.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав пояснения представителя истца (ответчика) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по доверенности Спицы С.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения ответчиков (истцов) Родина Г.О. и Родиной Т.Л., заключение прокурора Тульской областной прокуратуры Алисина М.М., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент постановки Родина Г.О. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий) "О пожарной безопасности" на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы.

В соответствии с пунктами 27 и 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 г. N 897 сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма (п. 27).

В силу пункта 28 Типового положения без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего Типового положения, не могут быть выселены, помимо прочего, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Родин Г.О. с ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен на должность "данные изъяты".

С ДД.ММ.ГГГГ Родин Г.О. уволен из данного управления с должности "данные изъяты", выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 23 года 09 месяцев 09 дней, что подтверждается выпиской из приказа Главного управления МЧС России по Тульской области по личному составу N от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления МЧС России по Тульской области в календарном исчислении выслуга лет Родина Г.О. составила 21 год 03 месяца 09 дней, общий стаж службы для начисления пенсии - 23 года 09 месяцев 09 дней.

Судом установлено, что в период службы Родин Г.О. на основании его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ включен в утвержденный ДД.ММ.ГГГГ список очередников (постановлен на учет), нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилья) ГУ МЧС России по Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тульской области Родину Г.О. предоставлена квартира по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением МЧС России по Тульской области и Родиным Г.О. заключен договор найма служебного жилого помещения N - спорной квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ между Родиным Г.О. и Главным управлением МЧС России по Тульской области повторно заключен договор найма указанного служенного жилого помещения N.

Проанализировав положения части 4 статьи 5 ЖК РФ, Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 года N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы", п.п. 27, 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, принимая во внимание, что Родин О.Г. имеет выслугу лет в правоохранительных органах более 10 лет, к моменту постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ответчик приобрел льготу, при которой он не мог быть выселен из служебного жилого помещения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что правовых оснований для выселения ответчика и членов его семьи из спорного жилого помещения в отсутствие у них иных жилых помещений по договорам социального найма или на праве собственности без предоставления другого жилого помещения не имеется.

Разрешая заявленные Родиным Г.О., Родиной Т.Л., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Р.Д.Г., встречные исковые требования о признании за ними права пользования спорной квартирой до получения Родиным Г.О. единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, суд установил, что согласно выписке из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ Родин Г.О. с ДД.ММ.ГГГГ постановлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Между Главным управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области и ФГУП "данные изъяты" заключен государственный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ на строительство жилого дома по адресу: "адрес". Акт приемки законченного строительства указанного многоквартирного дома составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области "О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области" жилой дом, в том числе квартиры N, расположенный по адресу: "адрес", закреплены на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Тульской области.

Квартира N "адрес", находящаяся в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Тульской области, на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отнесена к специализированному жилищному фонду.

По условиям договора найма служебного жилого помещения - спорной квартиры, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением МЧС России по Тульской области и Родиным Г.О., и повторно заключенным ДД.ММ.ГГГГ, истцу по встречному иску и членам его семьи для временного проживания в нем предоставлено находящееся в государственной собственности жилое помещение по адресу: "адрес" связи с прохождением Родиным Г.О. службы, ввиду чего указанный договор заключен на время прохождения такой службы.

Согласно сообщению Территориального управления Росимущества по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира является собственностью Российской Федерации и право оперативного управления ею принадлежит Главному управлению МЧС России по Тульской области. Территориальное управление не издавало распорядительных актов об отнесении данного жилого помещения к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Договоры служебного найма указанной квартиры согласованы с территориальным управлением, что подтверждается соответствующим штампом, проставленным на подлиннике договора.

Из сообщения Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира по адресу: "адрес" в Едином реестре муниципального имущества г. Тулы не числится.

Разрешая встречные исковые требования Родина Г.О. и Родиной Т.Л., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Р.Д.Г., руководствуясь положениями ч. 1 ст. 61 ЖК РФ, согласно которой пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения, установив, что решение о предоставлении спорного жилого помещения Родину Г.О. и членам его семьи на условиях социального найма уполномоченном органом не принималось, указанная квартира предоставлена Родину Г.О. во временное пользование на период службы, на основании личного заявления и договоров найма служебного помещения, которые Родиным Г.О. и членами его семьи в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны, спорное жилое помещение обладает статусом служебного жилого помещения, что предполагает особый, установленный положениями главы 10 ЖК РФ, правовой режим, порядок его предоставления в пользование гражданам, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных встречных исковых требований.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормах материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

С доводами апелляционной жалобы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Выслуга лет Родина Г.О. в календарном исчислении составила 23 года 09 мес. 09 дней. В период службы в 2007 г. Родин Г.О. включен в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилья) ГУ МЧС России по Тульской области и данный статус он не утратил. К моменту постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Родин Г.О. приобрел льготу, при которой он не мог быть выселен из служебного жилого помещения.

Указанное выше Типовое положение являлось действующим и не утратило юридическую силу в настоящее время. В соответствии с Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики правоохранительных органов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29.07.2011 г. N 1038, сотрудники Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приравнены к сотрудникам правоохранительных органов, на которых в том числе распространяется действие Типового положения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылки на иные обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции и ставящие под сомнение принятое судом решение, и не могут являться основанием для отмены постановленного решения, так как сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права судом допущено не было.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зареченского районного суда г.Тулы от 09 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи