Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 21 апреля 2016 г. по делу N 33а-122/2016

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 21 апреля 2016 г. по делу N 33а-122/2016

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе: судьи - председательствующего Романенко Д.А., судей Винника С.Ю. и Гордеевой Е.О., при секретаре судебного заседания Батомункуевой С.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего отделения пограничного контроля " ... " контрольно-пропускного пункта " ... " прапорщика Аверкина И.С. об оспаривании действий начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия (далее - Управление), связанных с отказом в предоставлении учебного отпуска, по апелляционной жалобе представителя начальника Управления С. на решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Винника С.Ю., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, окружной военный суд

установил:

Аверкин проходит военную службу по контракту более 11 лет в должности " ... " отделения пограничного контроля " ... " контрольно-пропускного пункта " ... " в воинском звании прапорщик.

Командованием пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия Аверкину было отказано в предоставлении учебного отпуска для прохождения промежуточной аттестации в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" (далее -Иркутский ГАУ) с 11 января по 29 февраля 2016 года.

Считая этим свои права нарушенными, Аверкин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать указанные действия начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия, связанные с непредоставлением указанного отпуска, незаконными и обязать названное должностное лицо предоставить этот отпуск.

Решением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2016 года административное исковое заявление Аверкина удовлетворено.

Действия начальника Управления, связанные с отказом в предоставлении Аверкину учебного отпуска, признаны судом незаконными, и на указанное должностное лицо возложена обязанность немедленно издать приказ о предоставлении Аверкину учебного отпуска для прохождения промежуточной аттестации в указанном выше учебном заведении с 11 января по 29 февраля 2016 года продолжительностью 50 календарных дней.

Помимо этого с Управления в пользу Аверкина постановлено взыскать понесённые им судебные расходы в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель начальника Управления С. просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Аверкина, приводя в обоснование доводы, которые сводятся к следующему.

Так, автор жалобы указывает, что судом неверно истолкованы положения постановления Правительства РФ от 3 ноября 2014 года N 1155, которое во взаимосвязи с абз. 2 п. 2 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" регулирует вопросы, связанные с реализацией военнослужащими права на обучение только в отношении обучающихся за счет средств федерального бюджета. Поскольку административный истец обучается в высшем учебном заведении за счет личных средств, а направление на обучение ему командованием не выдавалось, учебный отпуск Аверкину не положен.

Представитель Аверкина - К. в возражениях на апелляционную жалобу просила решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя начальника Управления С. - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, а также поступившие возражения, окружной военный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прапорщик Аверкин, проходящий военную службу по контракту с 2004 года, имеющий среднее общее образование, обучающийся в Иркутском ГАУ, имеющем государственную аккредитацию, и с 30 сентября 2015 года переведенный на бюджетную форму обучения, 15 декабря 2015 года обратился к командованию Управления о предоставлении учебного отпуска для сдачи итоговых экзаменов, представив при этом справку-вызов с указанного высшего учебного заведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, получение дополнительного профессионального образования с учетом интересов военной службы и их собственного выбора.

Согласно ч. 6 ст. 11 указанного Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для прохождения итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из п. "б" ч. 1 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N1237, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для сдачи экзаменов в образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них.

Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года N 1155 утверждены Правила реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трёх лет, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения (далее - Правила).

Согласно пункту 5 названных Правил документом, подтверждающим право военнослужащего на учебные отпуска для прохождения итоговой аттестации по образовательной программе высшего образования, является соответствующая справка-вызов, форма которой утверждена федеральным органом исполнительной власти в сфере образования. При этом учебные отпуска предоставляются военнослужащим при получении образования соответствующего уровня впервые (пункт 6 Правил).

Приведённые положения свидетельствуют, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров) и обучающиеся по аккредитованной государством программе высшего образования, имеют право на учебный отпуск в зависимости от получения соответствующего уровня образования впервые и представления справки-вызова. Каких-либо иных условий для предоставления учебного отпуска в отношении анализируемой категории военнослужащих действующее законодательство не предъявляет.

Вопреки доводам автора жалобы действующим законодательством решение вопроса о предоставлении учебного отпуска военнослужащему, обучающемуся на коммерческой основе, не ставится в зависимость от наличия у него справки на право обучения за счёт бюджетных средств, выдаваемой командованием на основании пункта 2 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года N1155. Более того, с 30 сентября 2015 года Аверкин переведен на бюджетную форму обучения в связи с трудным материальным положением.

Таким образом, учитывая, что Аверкин имел лишь среднее общее образование и представил командованию справку-вызов соответствующего образовательного учреждения, гарнизонным военным судом действия должностного лица, отказавшего в предоставлении учебного отпуска, правильно были признаны незаконными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно определилюридически значимые обстоятельства, в связи с чем решение суда об удовлетворении приведенных требований является законным и обоснованным.

Также судом правильно рассмотрен вопрос о взыскании с Управления в пользу Аверкина понесённых им судебных расходов, состоящих из государственной пошлины, уплаченной за подачу административного иска, в размере 300 рублей.

Нарушений норм материального или норм процессуального права судом не допущено.

Принимая во внимание вышеизложенное, окружной военный суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения нет.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Аверкина И.С. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия С. - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: