Решение Ростовского областного суда от 13 апреля 2016 г. по делу N 11-369/2016

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ... ООО " Эксперт-Групп" Коровтенко И.Ф. на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 февраля 2016года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст7.1 КоАП РФ в отношении ... ООО " Эксперт-Групп" Коровтенко И.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление) от 24.12.2015 ... ООО " Эксперт-Групп" Коровтенко И.Ф. привлечена к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному штрафу в размере 130837,81рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Коровтенко И.Ф. обжаловала его в суд. Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04.02.2016года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Коровтенко И.Ф. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ... ООО " Эксперт-Групп" Коровтенко И.Ф. ставить вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений ссылаясь на то, что в ее действиях отсутствует субъективная сторона правонарушения-вина, а соответственно отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, возможность применения в данном случае ст.2.9 КОАП РФ, признав совершенное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель Коровтенко И.Ф. доводы жалобы поддержала, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области возражал против удовлетворения жалобы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно части 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Как следует из материалов дела, 03.11.2015года главным специалистом отдела контроля за использованием земель ДИЗО ... была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Эксперт-Групп" с целью осуществления муниципального земельного контроля и обеспечения соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: г. ... , ул. ... , с к.н. .

По результатам проверки установлено, что по вышеуказанному адресу находится земельный участок с к.н. общей площадью ... кв.м., который имеет вид разрешенного использования - " ... ".

ООО "Эксперт-Групп" принадлежат на праве собственности нежилые помещения: комнаты в подвале NN ; на первом этаже - ; на втором этаже - . Литер ... общей площадью кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ? ЕГРП) от 09.04.2014 N . Указанные объекты недвижимости используются обществом для эксплуатации офисных помещений.

В соответствии со справкой МУПТИиОН от 20.02.2015 N доля в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. ... , ул. ... , принадлежащее обществу (нежилые помещения в литере ... ), определена в размере . Таким образом, доля земельного участка, используемого ООО "Эксперт-Групп", от общей площади земельного участка с к.н. , составляет кв.м. ( ).

Согласно сведениям из ЕГРП данные о правообладателе земельного участка площадью кв.м. с к.н. , расположенного по адресу: г. ... , ул. ... , отсутствуют.

Таким образом, часть земельного участка площадью кв.м. используется ООО "Эксперт-Групп" как лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

На основании изложенного был сделан вывод, что земельный участок площадью кв.м., занят ООО "Эксперт-Групп" с нарушением требований статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 03.11.2015 N .

09.12.2015 государственным инспектором Управления в отношении общества составлен протокол, 24.12.2015 заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель, вынесено постановление о привлечении должностного лица- ... ООО " Эксперт-Групп" Коровтенко И.Ф. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ... ООО "Эксперт-Групп" состава вмененного административного правонарушения основаны на оценке представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, в том числе связанным с совершением и выявлением спорного административного правонарушения. Нарушений процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности судьей не установлено.

В соответствии с положениям Земельного законодательства в отношении земельных участков установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Поскольку законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как в редакции Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ, так и в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ, поскольку использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю при нормативно установленном положении о том, что единственным доказательством существования зарегистрированного права на земельный участок является государственная регистрация данного права, также квалифицируется как использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, должностное лицо- ... ООО "Эксперт Групп", как субъект предпринимательской деятельности, при должной степени осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должен был своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению прав на земельный участок, либо отказаться от его использования. Вместе с тем, материалы дела подтверждают непринятие должностным лицом Обществом надлежащих мер по соблюдению обязательных требований земельного законодательства, что свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к требованиям правовых норм и интересам государства.

Более того, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об объективных обстоятельствах в силу которых, заявитель был лишен возможности соблюсти требование законодательства в данной части.

Относительно доводов заявителя о признании совершенного правонарушения малозначительным следует отметить следующее.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к требованиям публично-правовых норм и интересам государства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом административного органа в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, а размер назначенного административного штрафа определен в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение первомайского районного суда г. Ростова-на-0Дону от 04.02.2016года оставить без изменения, жалобу ... ООО " Эксперт-Групп" Коровтенко И.Ф.- без удовлетворения.

Судья