Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 апреля 2016 г. по делу N 33-4726/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Татуриной С.В.

судей Шамрай М.С., Корниенко Г.Ф.

участием прокурора Ляпиной О.В.

при секретаре Забурунновой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шамрай М.С. дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области

на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 08.12.2015 г. по делу по иску Мищенко С.В. к ГУ МВД России по Ростовской области о перерасчете ежемесячной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛА:

Мищенко С.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области о перерасчете ежемесячной денежной компенсации, указав в обоснование заявленных требований, что является пенсионером МВД РФ. 02.02.2001 г., находясь в служебной командировке в г. Грозный, он получил военную травму, вследствие чего 01.08.2001 г. был признан не годным к военной службе и уволен по болезни. В том же году ему впервые была установлена инвалидность ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы с причиной инвалидности - военная травма.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18.09.2014 г. на ГУ МВД России по Ростовской области возложена обязанность назначить Мищенко С.В., начиная с 07.10.2013 г. ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, в размере 7 753,70 руб. на период получения пенсии по инвалидности, с последующей индексацией в установленном законом порядке.

С 01.01.2015 г. размер ежемесячной денежной компенсации составил 8589,17 руб.

Полагая, что имеет право на перерасчет ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (в ред. Федерального закона от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ) истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением, однако в перерасчете ежемесячной денежной компенсации было отказано.

Мищенко С.В. просил суд обязать ГУ МВД России по Ростовской области произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ и назначить ему ежемесячную денежную компенсацию в размере 10 350 руб. с 24.02.2015 г. за вычетом сумм, полученных по исполнительному листу, выданному Таганрогским городским судом Ростовской области от 13.05.2015 г. по иску Мищенко С.В. к ГУ МВД России по Ростовской области, с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 08.12.2015 г. на ГУ МВД России по Ростовской области возложена обязанность произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью Мищенко С.В., начиная с 24.02.2015 г. в размере 10 350 руб. в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (в ред. от 12.02.2015 г.) с последующей индексацией в установленном законом порядке. Суд обязал Управление МВД России по г. Таганрогу выплачивать Мищенко С.В. ежемесячно, начиная с 24.02.2015 г. сумму в счет возмещения вреда, причиненного здоровью в размере 10 350 руб. за вычетом выплаченных по 29.09.2015 г. сумм возмещения вреда здоровью.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Апеллянт ссылается на нарушение судом норм процессуального права, которое выразилось в принятии решения о правах и обязанностях Управления МВД России по г. Таганрогу, не привлеченного к участию в деле. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на отсутствие оснований для взыскания ежемесячной денежной компенсации с 24.02.2015 г., поскольку выплата спорных сумм носит заявительный характер, соответственно датой назначения выплаты является дата обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации. Заявление истца о выплате ежемесячной денежной компенсации поступило к ответчику 06.10.2015 г. Апеллянт указывает, что в соответствии с положениями п. 12,13 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 18.06.2012 г. N 590, должником по исполнению обязательств по возмещению вреда, причиненного здоровью истца, является УМВД России по г. Таганрогу.

В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 ГПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу ч. 5 статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Определением от 24.03.2016 г. судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

К участию в деле привлечено в качестве соответчика УМВД России по г. Таганрогу, поскольку в соответствии с п.п. 12, 13 Инструкции, утверждённой приказом МВД России от 18.06.2012 г. N 590, выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовым подразделением (централизованной бухгалтерией, бухгалтерией) органа (организации, подразделения), в котором сотрудник проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность). Расходы на выплату единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и сумм в возмещение вреда имуществу производятся за счет доведенных объемов бюджетных ассигнований органу (организации, подразделению), в котором сотрудник проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность). Таким образом, вопрос о выплате ежемесячной денежной компенсации мог быть разрешен судом только с участием Управления МВД России по г. Таганрогу.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.

При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции истец поддержал заявленные требования, просил об удовлетворении иска.

Представитель ГУ МВД России по Ростовской области исковые требования не признал, просил отказать в иске.

Представитель Управления МВД России по г. Таганрогу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом, направил в судебную коллегию заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие и указав, что выплата спорных сумм должна быть возложена на ГУ МВД России по Ростовской области, как лицо, которое ранее производило выплаты Мищенко С.В. на основании вступивших в законную силу судебных постановлений.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Управления МВД России по г. Таганрогу с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры области, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, истец проходил службу в органах внутренних дел.

ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. Мищенко С.В. при исполнении служебных обязанностей получил военную травму, в связи с чем, 01.08.2001 г. был уволен со службы по основанию, предусмотренному пунктом "ж" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни).

С 08.07.2009 г. истцу бессрочно установлена инвалидность ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы с указанием причины инвалидности "военная травма" (л.д. 5).

Решением Таганрогского городского суда от 19.07.2004 г., вступившим в законную силу, установлено право истца на получение выплат в счет возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья.

Решением Таганрогского городского суда от 14.04.2014 г. на ГУ МВД России по Ростовской области возложена обязанность произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в порядке п. 17 Приказа МВД РФ от 18.06.2012 г. N 590 и выплачивать Мищенко С.В. ежемесячно, начиная с 07.10.2013 г. сумму в счет возмещения вреда, причиненного здоровью в размере 18 662,60 руб. за вычетом выплаченных по 31.01.2014 г. сумм, с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 18.09.2014 г. решение Таганрогского городского суда от 14.04.2014 г. отменено, постановлено новое решение, которым на ГУ МВД России по Ростовской области возложена обязанность назначить Мищенко С.В., начиная с 07.10.2013 г. ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, в размере 7 753,70 руб. на период получения пенсии по инвалидности, с последующей индексацией в установленном законом порядке (л.д. 6-14).

В настоящее время ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда, выплачиваемая ГУ МВД России по Ростовской области на основании вышеуказанного апелляционного определения, составляет с апреля 2015 года 8 589,17 руб., что сторонами не оспаривается и подтверждено материалами дела (л.д. 37-38).

По сведениям УФК по Ростовской области от 07.10.2015 г., истцом отозван исполнительный лист, выданный 13.05.2015 г. Таганрогским городским судом Ростовской области на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18.09.2014 г.

Выплаты истцу по вышеуказанному исполнительному листу произведены по сентябрь 2015 г. включительно.

Из материалов дела усматривается, что 06.10.2015 г. Мищенко С.В. обратился к ответчику с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации, просил назначить ему с 24.02.2015 г. ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 6 ст. 43 Закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12.02.2015 г. как инвалиду ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, однако письмом N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 20.10.2015 г. истцу разъяснено о необходимости предоставления документа о прекращении исполнительного производства по исполнительному листу от 13.05.2015, выданному на основании решения Таганрогского городского суда Ростовской области (л.д. 15).

Частью 6 статьи 43 Федерального закона РФ от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (в ред. Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ, действующего с 24.02.2015 г.) предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициентов в зависимости от группы инвалидности (в отношении инвалида I группы - 1, в отношении инвалида II группы - 0,5, в отношении инвалида III группы - 0,3).

Реализация сотрудником права на выплаты согласно п. 23 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД РФ от 18.06.2012 г. N 590, предполагает заявительный порядок. Указанное право возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по правилам ч. 6 ст. 43 Закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ, действующего с 24.02.2015 г., Мищенко С.В. обратился к ответчику 06.10.2015 г. (л.д. 37-38).

Учитывая, что Мищенко С.В. имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации с момента обращения за ее назначением, является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, в его пользу подлежит взысканию ежемесячная денежная компенсация в размере, исчисленном в соответствии с ч. 6 ст. 43 ФЗ "О полиции" (в редакции Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ) с 06.10.2015 г.

Так, размер суммы ежемесячной денежной компенсации, подлежащей выплате Мищенко С.В. составит 10 350 руб., исходя из следующего расчета: (11 000 + 7 000 + 2 700) х 0,5 = 10 350 руб., где 11 000 руб. - оклад по должности, 7 000 руб. - оклад по званию, 2 700 руб. - ежемесячная надбавка к денежному содержанию за выслугу лет.

Согласно п. 19 Инструкции N 590, в случае если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с настоящей Инструкцией, будет меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином Российской Федерации права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере.

Учитывая, что размер ежемесячной денежной компенсации, рассчитанной по правилам, указанным в ст. 43 Закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ более получаемой истцом в настоящее время на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18.09.2014 г. суммы возмещения вреда здоровью (8 589,17 руб.), имеются правовые основания для удовлетворения требований Мищенко С.В. о перерасчете ежемесячной суммы возмещения вреда с 06.10.2015 г.

Оснований для взыскания задолженности не имеется, поскольку, как ранее было указано, выплаты по исполнительному листу, выданному 13.05.2015 г. Таганрогским городским судом на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18.09.2014 г. произведены вплоть до сентября 2015 г. включительно.

Поскольку ранее вступившими в законную силу судебными постановлениями установлена обязанность ГУ МВД России по Ростовской области производить истцу ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью, судебная коллегия приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является ГУ МВД России по Ростовской области.

Доводы истцовой стороны о том, что ежемесячная денежная компенсация в размере 10 350 руб. подлежит перерасчету и выплате истцу с 24.02.2015 г., подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Как ранее было указано, выплата ежемесячной денежной компенсации носит заявительный характер. При наличии вступившего в законную силу судебного постановления, вынесенного Ростовским областным судом 18.09.2014 г., которое являлось обязательным для исполнения ответчиком, отсутствовала его обязанность по перерасчету ежемесячной денежной компенсации без соответствующего волеизъявления самого истца, который реализовал свое право только 06.10.2015 г. путем подачи заявления о перерасчете ежемесячной денежной компенсации.

Доводы ответчика ГУ МВД России по Ростовской об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о перерасчете ежемесячной денежной компенсации, ввиду не разрешения вопроса о прекращении исполнительного производства по исполнительному листу, выданному 13.05.2015 г. Таганрогским городским судом на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18.09.2014 г., отклоняются судебной коллегией, поскольку сами по себе не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных истцом требований о перерасчете ежемесячной денежной компенсации. Ответчик не лишен возможности применительно к положениям ч.4 ст. 1 ГПК РФ обратиться в суд по вопросу прекращения исполнения судебного постановлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 08.12.2015 г. отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Мищенко С.В. удовлетворить частично.

Взыскать с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу Мищенко С.В. ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью в размере 10 350 руб., начиная с 06 октября 2015 г. с последующей индексацией в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части иска Мищенко С.В. -отказать.

Председательствующий:

Судьи: