Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 апреля 2016 г. по делу N 33-6019/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,

судей: Криволапова Ю.Л., Вялых О.Г.,

при секретаре Абросимовой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шкуропатова А.П. к Перевертайло О.А., Администрации Зимовниковского сельского поселения о признании недействительным постановления органа местного самоуправления, торгов по реализации земельного участка, договора на передачу земельного участка по результатам торгов, прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок, встречному иску Пееревертайло О.А. к Шкуропатову А.П., Администрации Зимовниковского сельского поселения о признании недействительным типового договора о возведении индивидуального жилого дома от 21.02.1990 по апелляционной жалобе Перевертайло О.А. на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 18 января 2016 г. Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия

установила:

Шкуропатов А.П. обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточненных требований, просил:

- признать недействительным акт органа местного самоуправления Распоряжение N16 от 31 марта 1997 года "Об изъятии, выделении земельных участков, разрешении строительства на вновь выделенных и ранее выделенных земельных участках, установке торговых точек - киосков", изданного главой администрации Зимовниковского сельсовета Ростовской области, в части п. 1 п.п.1: "изъять земельные участки у следующих граждан:. Шкуропатова А.П. по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в размере 780 кв.м." и п.2 п.п.2: "выделить земельные участки и разрешить строительство жилых домов и хозяйственных построек: Перевертайло О.А. по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в размере 780 кв.м";

- признать недействительными торги по реализации земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, проведенные 01 сентября 2015 года, организатором которых являлась Администрация Зимовниковского сельского поселения;

- признать недействительным договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН купли- продажи земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от 07 сентября 2015 года, заключенный на основании протокола об итогах проведения аукциона от 01 сентября 2015 года, между Администрацией Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области и Перевертайло О.А.;

- прекратить зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером объекта 61:13:0010204:41, назначение объекта: земли населенных пунктов - Земли сельскохозяйственного использования (личное подсобное хозяйство), площадью 773 кв.м., местоположение: Россия, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.09.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на имя Перевертайло О.А. и погасить регистрационную запись.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что ему на основании решения исполнительного комитета Зимовниковского поселкового Совета народных депутатов Зимовниковского района Ростовской области от 14 февраля 1990 года и типового договора от 21 февраля 1990 года о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности был отведен земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для строительства жилого дома и подсобных помещений.

Однако в настоящее время ему стало известно, что принадлежащий ему земельный участок был выставлен на торги, организатором которых являлась Администрация Зимовниковского сельского поселения и продан Перевертайло О.А ... - единственному заявителю на основании Протокола об итогах проведения аукциона от 01 сентября 2015 года и договора купли-продажи от 07.09.2015 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП 23.09.2015 за ответчиком. Перевертайло О.А.

Истец полгал что договор купли-продажи является недействительным в силу ничтожности. К данной сделке применимы последствия недействительности сделки.

Перевертайло О.А. иск не признал, подал встречное исковое заявление к Шкуропатову А.П., Администрации Зимовниковского сельского поселения о признании недействительным (ничтожным) типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от 21.02.1990 года, удостоверенный нотариусом Шамаевой B.C. в реестре 1310 от 13.07.1993 года.

В обоснование требований встречного иска Переверлайло О.А. ссылался на то, что типовой договор от 21.02.1990 года содержит обязательство застройщика построить жилой дом полезной площадью 118.61 кв.м. в том числе жилой 66.4 кв.м., которое не было выполнено. С 1997 года Шкуропатов А.П. не владеет, не пользуется земельным участком, ничего на нем не строит, в связи с чем участок был изъят. Кроме того, истец по встречному иску указал на то, что Шкуропатов А.П. писал заявление на изъятие у него земельного участка, а он писал заявление о выделении ему этого земельного участка.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 18 января 2016 г. признано недействительным Распоряжение N 16 от 31 марта 19997 года "Об изъятии, выделении земельных участков, разрешении строительства на вновь выделенных и ранее выделенных земельных участках, установке торговых точек-киосков", изданного главой Администрации Зимовниковского сельсовета Ростовской области, в части изъятия земельного участка у Шкуропатова А.П. по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в размере 780 кв.м., с выделением земельного участка и разрешением строительства жилого дома и хозяйственных построек Перевертайло О.А.

Суд признал недействительными торги по реализации земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, проведенное 01.09.2015, организатором которых являлась Администрация Зимовниковского сельского поселения.

Суд признал недействительным договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН купли-продажи земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по указанному адресу от 07.09.2015, заключенный между администрацией Зимовниковского района Ростовской области и Перевертайло О.А.

Суд прекратил зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:13:0010204:41, назначение объекта: земли населенных пунктов - земли сельскохозяйственного использования (личное подсобное хозяйство), площадью 773 кв.м., расположенный по указанному адресу, погасив запись в ЕГРП от 23.09.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В удовлетворении встречных исковых требований Перевертайло О.А. к Шкуропатову А.П., Администрации Зимовниковского сельского поселения о признании недействительным (ничтожным) договора отказал.

В апелляционной жалобе Перевертайло А.П. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым отказать в иске Шкуропатова А.П. к Перевертайло О.А. и удовлетворить требования Перевертайло О.А. к Шкуропатову А.П.

В жалобе апеллянт указал на отсутствие у Шкуропатова А.П. Государственного акта о собственности либо о постоянном (бессрочного) пользовании земельным участком с установленными границами. Не представлен также подлинник договора от 21.02.1990 г. Без указанных доказательств суд сделал неправильный вывод о наличии у Шкуропатова А.П. законных прав на земельный участок.

Шкуропатов А.П. добровольно в 1997 г. обратился с заявлением в Администрацию Зимовниковского сельского Совета об изъятии у него данного земельного участка, а Перевертайло О.А. обратился с заявлением о приобретении данного земельного участка. После того постановлением земельный участок был изъят у Шкуропатова А.П. и передан Перевертайло О.А.

Суд, кроме того, не правильно, по мнению апеллянта, оценил тот факт, что на данном земельном участке Перевертайло О.А. на основании разрешения на строительство от 2004 г. возвел жилой дом, литер А., степенью готовности 66%, жилой дом, литер Б,б., общей площадью 67,7 кв.м.

Суд также не учел того, что временная кухня, на которую ссылается истец по первоначальному иску, с 1997 года не существует.

Суд, таким образом, не применил положении ст.ст. 20,39 ЗК РФ, согласно которым право собственности на земельные участки могут приобретать только собственники строений.

Отсутствует также государственная регистрация прав на земельный участок и строения на нем за Шкуропатовым А.П.

Суд необоснованно не применил последствия пропуска срока давности по требованию Шкуропатова А.П. о признании недействительным распоряжения 1997 года об изъятии земельного участка из владения Шкуропатова А.П.

Шкуропатов А.П. в возражениях указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы и на отсутствие оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца, ответчика, третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Перевертайло О.А. - Бабкову Т.М., судебная коллегия находит, что имеются основания, предусмотренные положениями статьи 330 ГПК РФ, для частичной отмены решения суда.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным. Этим требованиям данное решение в части удовлетворения исковых требований Шкуропатова А.П. не отвечает.

Принимая решение, суд первой инстанции сделал вывод о том, что Распоряжение Администрации Зимовниковского сельского совета Ростовской области N 16 от 31.03.1997 года вынесено в нарушением действующего законодательства, которое не предусматривало возможности изъятия земельного участка, так как на момент его вынесения имелись строения и право собственности прошло государственную регистрацию в 1996 г. В связи с этим распоряжение спорным земельным участком администрацией Зимовниковского сельского поселения и заключенный договор купли-продажи земельного участка с Перевертайло О.А. нарушают права истца Шкуропатова А.П. и являются недействительными.

Отказывая в применение последствий пропуска срока давности, заявленного Перевертайло О.А., суд указал на то, что срок этот не был пропущен, поскольку он начинает течь с момента, когда Шкуропатов А.П. узнал о Распоряжении от 31.03.1997 года, т.е. с 2015 года.

Отказывая в требовании о признании недействительным типового договора индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке от 21.02.1990 суд первой инстанции указал на то, что оспариваемый договор не нарушает прав Перевертайло О.А.

Суд применил последствия недействительности сделки к данным правоотношениям.

С такими выводами суда нельзя согласиться.

Как видно из материалов дела, решением исполнительного комитета N 97 от 14 февраля 1990 года Шкуропатову А.П. отведен земельный участок в бессрочное пользование в размере 600 кв.м. в п. Зимовники по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для строительства жилого дома, жилой площадью 66,4 кв.м. и подсобных помещений.

Из справки МУПТИ от 29.09.2015. на основании типового договора от 21.02.1990 за Шкуропатовым А.П. было зарегистрировано право собственности на домовладение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Распоряжением Администрации Зимовниковского сельского совета Ростовской области N 16 от 31.03.1997 у Шкуропатова А.П. по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН изъят земельный участок в размере 780 кв.м. и выделен Перевертайло О.А ... Ему выдано разрешение на строительство жилого дома с хозяйственными постройками сроком до 16.03.2001 г.

Распоряжением Администрации Зимовниковского сельсовета от 24.06.2004, N98 дано разрешение на строительство на ранее предоставленном земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН пристройки к жилому помещению 2,5Х7,5 м.

Перевертайло О.А. 06.07.2004 выдано разрешение на строительство пристройки к жилому помещению 2,5Х7,5 с выносом в натуре данных проекта на земельный участок согласно акту от 06.07.2004.

Из справки МУПТИ Зимовниковского района от 14.01.2004 следует, что Перевертайло О.А., проживающего по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на дату выдачи справки значится жилая площадь 37,5 кв.м.

Согласно справке Администрации Зимовниковского сельского поселения от 20.11.2015 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрированы Перевертайло О.А., Перевертайло Е.В., Перевертайло О.О., 18.03.1998 г. рождения, Перевертайло Е.О., 28.02.2006 г. рождения.

Согласно справке МУПТИ от 25.12.2015 по данным БТИ на 1995 г. значится временная жилая кухня общей площадью 41,5 кв.м.

В 2001 году выдано разрешение на строительство жилого дома и хозяйственных построек Перевертайло О.А. на основании распоряжения главы Администрации Зимовниковского с/совета N16 от 31.03.1997.

По состоянию на 2015 г. за Перевертайло О.А. по указанному адресу ершенного строительства - литер А, общей площадью 124,8 кв.м, степенью готовности 66%, иных прав на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано.

По данным технического паспорта от 24.11.2015 на спорном земельном участке находятся: индивидуальный жилой дом, литеры Б,б, общей площадью 67,7 кв.м., жилой площадью 37,2 кв.м. с центральными водопроводом, канализацией, горячим водоснабжением, газификацией, а также электроснабжением. Кроме этого на участке находится незавершенный строительством жилой дом, литер А общей площадью 124,8 кв.м., сарай, литер В, надворные постройки и сооружения.

Администрацией Зимовниковского сельского поселения 01.09.2015 года проведены торги земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, участником которого являлся Перевертайло О.А ... В связи с тем, что в аукционе приняло участие менее двух заявителей, аукцион признан несостоявшимся, и принято решение о заключении договора купли-продажи земельного участка с единственным заявителем Перевертайло О.А ... По итогам торгов с Перевертайло О.А. заключен договор купли-продажи земельного участка.

Право собственности на земельный участок площадью 773 кв. м. по указанному адресу, КН 61:13:0010204:41 с 23.09.2015 зарегистрировано за Перевертайло О.А.

В марте 1997 году на момент изъятия земельного участка у Шкуратова А.П. и предоставления его Перевертайло О.А., действовал Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. (с изменениями от 28 апреля 1993 г.), в котором в главе пятой был предусмотрен порядок изъятия и предоставления земельных участков, в главе шестой порядок прекращения прав на землю. Там же был установлен порядок обжалования решений об изъятии земельных участков. Кроме этого право и порядок его реализации на обжалование постановления органа местного самоуправления было законом РФ "Об организации местного самоуправления в РФ" от 06.07.1991 N 1550-1.

В силу ст.ст. 209 - 210 ГК РФ собственник реализует правомочия в отношении своего имущества, владея, пользуясь и распоряжаясь им, несет бремя его содержания, осуществляет защиту своих нарушенных имущественных прав.

Защита прав собственника осуществляется посредством заявления виндикационного иска к незаконному владельцу (ст.ст. 301 - 302 ГК РФ).

Однако из материалов дела не усматривается правового интереса Шкуропатова А.П. к данному имуществу как собственника. С момента изъятия до момента приобретения в собственность в 2015 г. земельного участка Перевертайло О.А. Шкуропатов А.П. не оспаривал постановления об изъятии земельного участка с марта 1997 г., не представил доказательств владения земельным участком, а также его использования. Нет доказательств понесенных расходов в виде платы за землю или иных необходимых расходов, связанных с эксплуатацией земельного участка. Данные справки о нахождении строения на спорном земельном участке объективно не подтверждены.

В то же время из представленных доказательств следует, что Перевертайло О.А. на основании распоряжения Зимовниковского сельского совета Ростовской области N 16 от 31.03.1997 года получил во владение спорный земельный участок, владеет им с этого времени, в 2001 г., а также в 2004 г. получил разрешение на строительство, в период с указанного времени по настоящее время возвел жилой дом с пристройкой, литер Б,б, в котором зарегистрирован со своей семьей. Он же возводит жилой дом, литер А. Иных строений, сооружений, являющихся самостоятельными объектами права, на участке не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Учитывая, что изъятие земельного участка у Шкуропатова А.П. произошло 31.03.1997, срок давности начал течь с этого момента и к моменту заявления иска истек, о чем обоснованно заявил Перевертайло О.А.

При таком положении правомерность изъятия земельного участка у Шкуропатова А.П., а также дальнейшее предоставление его Перевертайло О.А. не может быть поставлено под сомнение.

Суд к спорным правоотношениям применил пункт 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", указав на сохранение права на земельный участок Шкуропатова А.П., что нельзя признать правильным, поскольку, Шкуропатов А.П. в связи с изъятием земельного участка утратил право на него до вступления в силу Земельного кодекса РФ и данной нормы вводного закона.

В связи с изложенным, суд неправильно применил последствия недействительности сделки, оснований для которых не имелось.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имущие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, противоречат обстоятельствам дела при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Решение в указанной части подлежит отмене с принятием в отмененной части нового решения об отказе в иске Шкуропатову А.П. к ответчикам.

В то же время доводы апелляционной жалобы Перевертайло О.А. о недействительности типового договора о возведении индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке от 21.02.1990 и неправильности решения суда в этой части удовлетворению не подлежат, поскольку как правильно указал суд первой инстанции, этот договор не нарушает прав Перевертайло О.А.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 18 января 2016 г. отменить в части удовлетворении исковых требований Шкуропатова А.П. и принять в отмененной части новое решение.

Шкуропатову А.П. в иске к Перевертайло О.А., Администрации Зимовниковского сельского поселения о признании недействительным постановления органа местного самоуправления, торгов по реализации земельного участка, договора на передачу земельного участка по результатам торгов, прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционною жалобу Перевертайло О.А. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19.04.2016.

Председательствующий

Судьи