Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 07 апреля 2016 г. по делу N 33а-5183/2016

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шикуля Е.В.

судей Гагалаева А.В., Медведева С.Ф.

при секретаре Лазаренко П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В. административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 18 ноября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Николаенко Л.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации г.Таганрога N ОБЕЗЛИЧЕНО от 17.08.2015 года об отказе в принятии на учет в Администрации г.Таганрога в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязании Администрации г.Таганрога поставить Николаенко Л.Т. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование требований Николаенко Л.Т. указано, что основанием для отказа в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, явилось предоставление документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

По мнению административного истца, оспариваемое решение нарушает ее право быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку она является вдовой участника Великой Отечественной войны, в связи с чем имеет право на обеспечение жильем независимо от имущественного положения.

Николаенко Л.Т. указано, что она не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения, поскольку 16.01.2003 года по договору пожизненного содержания с иждивением передала принадлежащие ей ОБЕЗЛИЧЕНО долей в праве собственности на домовладение.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 18 ноября 2015 года административное исковое заявление Николаенко Л.Т. удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Таганрога Шустова Ю.П. ставит вопрос об отмене решения суда от 18.11.2015 года и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Автор жалобы указывает, что решение является незаконным и необоснованным, выводы суда не доказаны и не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права. Административный истец является членом семьи собственников жилого дома, в котором она проживает и в силу договора пожизненного содержания с иждивением имеет право пожизненного пользования данным жилым помещением.

Представитель Администрации г.Таганрога указывает, что оспариваемое Николаенко Л.Т. постановление принято в соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления действующим жилищным законодательством, отвечает требованиям законности.

В возражениях на апелляционную жалобу Николаенко Л.Т. просит оставить решение суда от 18.11.2015 года без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г.Таганрога - Прудникова О.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение от 18.11.2015 года и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Представитель Николаенко Л.Т. - Бекова М.Х. в судебном заседании просила оставить решение суда от 18.11.2015 года без изменения, находя его законным и обоснованным.

Николаенко Л.Т. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, в своем письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся в судебное заседание участников, проверив решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 16.07.2015 года Николаенко Л.Т. обратилась в Администрацию г.Таганрога с заявлением о принятии ее как вдовы участника Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением Администрации г.Таганрога N ОБЕЗЛИЧЕНО от 17.08.2015 года Николаенко Л.Т., вдове участника Великой Отечественной войны, отказано в принятии на учет в Администрации г.Таганрога в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.2 ч.1 ст.3 Областного закона от 07.10.2005 года N363-ЗС, так как представлены документы, которые не подтверждают право Николаенко Л.Т. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Удовлетворяя требования Николаенко Л.Т., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный истец нуждается в улучшении жилищных условий, является вдовой участника Великой Отечественной войны, следовательно, имеет право на соответствующую социальную поддержку, при том, что передача ранее принадлежащего ей жилого помещения по договору пожизненного содержания с иждивением не является основанием к отказу в постановке на учет.

Судебная коллегия не может согласиться с изложенными выводами суда первой инстанции, ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Исходя из содержания ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В силу п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичное основание к отказу в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрено Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года N363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".

Согласно ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" в числе мер социальной поддержки, установленных для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, предоставляемых нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, указано обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N714 установлена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону N5-ФЗ "О ветеранах".

Приведенные выше положения федерального законодательства, а также Указа Президента Российской Федерации свидетельствуют о том, что основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Нормы, устанавливающие нуждаемость в жилом помещении, исчерпывающим образом закреплены в ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением городской Думы г.Таганрога от 29.09.2005 года N109 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м. общей площади на одного человека.

Материалами дела подтверждается и административным истцом не опровергнуто, что Николаенко Л.Т. зарегистрирована и проживает по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО.

Данный жилой дом, площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м., в том числе жилой - ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м., на праве общей долевой собственности принадлежит в том числе внучке административного истца ОБЕЗЛИЧЕНО ( ОБЕЗЛИЧЕНО долей) на основании договора пожизненного содержания с иждивением от 16.01.2003 года, согласно п.5 которого, ОБЕЗЛИЧЕНО обязуется пожизненно полностью содержать Николаенко Л.Т., обеспечивая ее питанием, одеждой, уходом, необходимой помощью и сохранив в ее пожизненном пользовании домовладение и земельный участок, являющиеся объектом договора.

Согласно справке, составленной на основании домовой книги, по указанному адресу, кроме Николаенко Л.Т. зарегистрированы: ОБЕЗЛИЧЕНО, ОБЕЗЛИЧЕНО, ОБЕЗЛИЧЕНО, ОБЕЗЛИЧЕНО, ОБЕЗЛИЧЕНО, ОБЕЗЛИЧЕНО.

Из представленных с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, документов следует, что Николаенко Л.Т. обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной в городе Таганроге ( ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м :7 человек = ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м на 1 человека).

Доводы представителя административного истца о том, что расчет общей площади жилого помещения следует производить из ОБЕЗЛИЧЕНО долей, принадлежащих внучке и сыну административного истца, поскольку семья имеет право пользования только этой долей общей площади жилого помещения, не нашли своего подтверждения.

Доказательств, подтверждающих, что в пользовании семьи административного истца находится площадь жилого дома менее ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м, не представлено.

Утверждения административного истца о том, что она не является собственником или нанимателем соответствующего жилого помещения, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Судебная коллегия учитывает, что по смыслу положений ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями определяется исходя из наличия у этих лиц права постоянного пользования площадью указанного помещения, приходящегося на каждого проживающего в нем лица. При этом, факт нахождения соответствующего помещения в общей долевой собственности само по себе не свидетельствует о возникновении у лица права пользования только той долей жилой площади, которая пропорциональна доле собственности в этом помещении.

С учетом изложенного судебная коллегия признает вывод суда первой инстанции о наличии у Николаенко Л.Т. право на принятие ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, поскольку в данном случае исходя из представленных административному ответчику документов оснований для постановки Николаенко Л.Т. на учет не имелось.

Постановление N ОБЕЗЛИЧЕНО от 17.08.2015 года вынесено в пределах полномочий органа местного самоуправления, в строгом соответствии с федеральным и областным законодательством, не нарушает прав и законных интересов Николаенко Л.Т.

Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, материалы дела не содержат, суду апелляционной инстанции таких доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах, решение суда от 18.11.2015 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Николаенко Л.Т. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 308-310 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 18 ноября 2015 года отменить.

Принять новое решение, которым отказать Николаенко Л.Т. в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании постановления Администрации города Таганрога от 17.08.2015 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Председательствующий:

Судьи: