Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 10 марта 2016 г. по делу N 33-988/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей Денисюка О.Н., Бобылевой Л.Н.,

при секретаре Фокиной М.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца У.О.И. на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 17 декабря 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению У.О.И. к администрации города Новозыбкова о признании права на заключение договора аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Бобылевой Л.Н, представителя истца Г.А.А. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

У.О.И ... обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. и расположенного на нем магазина "данные изъяты" по "адрес" В целях расширения магазина и организации благоустройства прилегающей к нему территории обратился в администрацию г. Новозыбкова с заявлением о выборе земельного участка и предоставления его в аренду на указанные цели. Несмотря на проведение работ по формированию земельного участка и утверждения схемы его расположения постановлением главы администрации г. Новозыбкова от "данные изъяты" N, ответчик отказал ему в передаче земельного участка в аренду, сославшись на вступившие в силу с 1 марта 2015 года изменения в земельное законодательство. Полагает, что отказ не соответствует требованиям закона, в связи с чем просил суд признать за ним право аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" и обязать ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка.

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 17 декабря 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе У.О.И ... просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, мотивируя тем, что судом не дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам. Полагает, что суд незаконно применил к спорным правоотношениям положения ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), придав данной норме закона обратную силу. Выводы суда о том, что он не оспаривал отказ в заключении договора аренды земельного участка не соответствуют обстоятельствам дела.

Истец, представитель ответчика о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца Г.А.А. поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, У.О.И. являясь собственником магазина "данные изъяты" расположенного на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, площадью "данные изъяты" кв. м. по "адрес" ( свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N обратился в администрацию г. Новозыбкова с заявлением о выборе земельного участка и предоставлении его в аренду для увеличения площади земельного участка для расширения магазина "данные изъяты" и организации благоустройства прилегающей к нему территории. ( л.д. 7,8)

В соответствии с распоряжением главы администрации г. Новозыбкова от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по выбору земельных участков для строительства объектов на территории г. Новозыбкова был составлен акт выбора земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. для расширения магазина "данные изъяты" по "адрес"

Постановлением администрации г. Новозыбкова Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N " О предварительном согласовании земельного участка для расширения магазина "данные изъяты" У.О.И." вышеуказанный акт был утвержден, предварительно согласовано размещение универсального магазина У.О.И. на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м. и выбранному земельному участку был присвоен адресный номер N по "адрес"

Постановлением главы администрации г. Новозыбкова от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена схема расположения земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. ( л.д. 12)

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N на землях населенных пунктов с разрешенным видом использования "земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания". ( л.д.11)

ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений отказало в удовлетворении заявления У.О.И ... от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду, сославшись на вступившие в силу с 1 марта 2015 года изменения в земельное законодательство, исключающие возможность предоставления земельного участка в аренду в порядке предварительного согласования места размещения объектов.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска У.О.И. в связи с тем, что действовавшие нормы статей 28-34 ЗК РФ, регламентирующие порядок приобретения гражданами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду в порядке предварительного согласования места размещения объекта, с 1 марта 2015г. утратили силу, а в силу действующей ст. 39.6 ЗК РФ У.О.И ... не относится к категории лиц, которым возможно предоставление земельного участка без проведения торгов.

Судебная коллегия находит данный вывод суда не соответствующим требованиям закона.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со ст. 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (п. 1 ст. 34).

В соответствии с ЗК РФ в редакции, действующей до 01.03.2015, порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта был урегулирован статьями 30, 31 и 32 ЗК РФ, в которых регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа в связи с заявлением заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для строительства по указанной процедуре.

В соответствии с частью 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду без проведения торгов.

Уполномоченный орган обеспечивает выбор участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31); информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31); оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31); в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31).

Таким образом, с учетом изменений действующего законодательства, по процедуре предварительного согласования предоставляются земельные участки, при условии, что до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Материалами дела установлено, что такое решение было принято ответчиком постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N.

Доводы ответчика о том, что истец не обращался в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду не соответствуют обстоятельствам дела. На момент последнего обращения У.О.И. в администрацию города Новозыбкова ДД.ММ.ГГГГ срок решения о предоставлении земельного участка для строительства еще действовал.

При указанных обстоятельствах к спорным правоотношениям были применимы нормы ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Вывод суда об отказе в удовлетворении иска в связи с тем, что истец не оспорил в установленный законом срок отказ в предоставлении земельного участка, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку в обоснование заявленного требования о признании права на заключение договора аренды истец ссылается на незаконность отказа в предоставлении участка и избранный способ защиты направлен на восстановление нарушенного права.

Судом первой инстанции не правильно определены обстоятельства по делу, не применен закон, подлежащий применению, что в соответствии с п.1 ч.1, п.1ч.2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 17 декабря 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению У.О.И. к администрации города Новозыбкова о признании права на заключение договора аренды земельного участка отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять новое решение.

Признать за У.О.И. право на аренду земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес"

Обязать администрацию г. Новозыбкова рассмотреть вопрос о предоставлении У.О.И. в аренду земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., кадастровый номер N расположенного по адресу: "адрес", в установленные законом сроки.

Председательствующий Н.П. Петракова

судьи областного суда О.Н. Денисюк

Л.Н. Бобылева