Постановление Магаданского областного суда от 08 апреля 2016 г. по делу N 4А-26/2016

Заместитель председателя Магаданского областного суда Мирошникова С.В., рассмотрев жалобу должностного лица - генерального директора ООО "Жилсервис" Малахова М.Г. на вступившие в законную силу решение судьи Магаданского городского суда от 26 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Жилсервис" Малахова М.Г.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 города Магадана от 27 декабря 2015 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Жилсервис" Малахова М.Г. прекращено по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Магаданского городского суда от 26 февраля 2016 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 города Магадана от 27 декабря 2015 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье.

В жалобе, поступившей в Магаданский областной суд 31 марта 2016 года в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, должностное лицо - генеральный директор ООО "Жилсервис" Малахов М.Г. ставит вопрос об отмене решения судьи Магаданского городского суда от 26 февраля 2016 года, считая его незаконным.

Полагает, что мировой судья сделал правильный вывод об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении Обществом были приняты все меры, направленные на соблюдение правил и норм жилищного законодательства, о чем Государственная жилищная инспекция Магаданской области была уведомлена письмом N 639 от 01 декабря 2015 года.

Кроме этого Государственная жилищная инспекция Магаданской области выдала ООО "Жилсервис" предписание N 143 от 04 декабря 2015 года о выполнении мероприятий по устранению выявленных нарушений лицензионных требований. Предусмотренные предписанием работы, в период рассмотрения дела, были выполнены надлежащим образом и в установленный срок, что подтверждается актами от 14 декабря 2015 года и от 28 января 2016 года.

Считает, что выполненные работы, а также небольшая общественная опасность правонарушения давали суду основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о признании вмененного правонарушения малозначительным.

Определением заместителя председателя Магаданского областного суда от 01 апреля 2016 года дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Жилсервис" Малахова М.Г. истребовано у мирового судьи судебного участка N 2 г. Магадана, поступило в Магаданский областной суд 07 апреля 2016 года.

Проверкой материалов дела, рассмотрением доводов, изложенных в жалобе, оснований для ее удовлетворения и отмены решения судьи Магаданского городского суда не установлено.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением Б. о ненадлежащем исполнении ООО "Жилсервис" обязательств по содержанию многоквартирного дома Государственная жилищная инспекция Магаданской области в период с 27 ноября 2015 года по 04 декабря 2015 года провела внеплановую выездную проверку в отношении ООО "Жилсервис".

В результате проверки установлены нарушения, допущенные генеральным директором ООО "Жилсервис" Малаховым М.Г. при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом N 21 по ул.Парковой в г.Магадане.

В ходе проведенной Государственной жилищной инспекцией Магаданской области проверки 30 ноября 2015 года в подъезде N 6 указанного дома установлено: на лестничном пролете между первым и вторым этажами стекло в оконном заполнении имеет повреждения (разбито);на нижнем окне лестничного пролета между вторым и третьим этажами отсутствует фурнитура;имеются отслоения пола в лестничных площадках и углубления, выбоины и сколы в ступенях от истирания на первом, втором и третьем этажах; трубопровод системы отопления, проходящий в подъезде частично имеет теплоизоляцию.

Согласно акту проверки Государственной жилищной инспекции Магаданской области N 497 от 04 декабря 2015 года работы по ремонту и надлежащему содержанию общего имущества в указанном выше доме ООО "Жилсервис" выполнены не в полном объеме.

За несоблюдение норм, предусмотренных частью 2.3статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, нарушение требований подпунктов "а,б" пункта 3Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами должностным лицом Государственной жилищной инспекции Магаданской области 07 декабря 2015 года в отношении генерального директора ООО "Жилсервис" Малахова М.Г.составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица - генерального директора ООО "Жилсервис" Малахова М.Г. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Такой вывод судьи не соответствует требованиям закона и материалам дела.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со статьей 193 Жилищного кодекса РФлицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено "Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов.

Отменяя постановление, и направляя дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, судья Магаданского городского суда обоснованно исходил из того, что мировой судья не дал должную правовую оценку о соответствии действий генерального директора ООО "Жилсервис" Малахова М.Г. по управлению многоквартирным домом требованиям, предусмотренным в пункте 3 Положения.

Вместе с тем при решении вопроса о наличии или отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ выяснение обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении лицензионных требований, является обязательным.

Вывод о том, были ли соблюдены ООО "Жилсервис" перед собственниками помещений в многоквартирном доме требования по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, в постановлении мирового судьи отсутствует.

При таком положении следует согласиться с решением судьи Магаданского городского суда о том, что постановление мирового судьи вынесено с нарушением требований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

По настоящему делу не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступившего в законную силу решения судьи Магаданского городского суда по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

решение судьи Магаданского городского суда от26 февраля 2016 годапо делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Жилсервис" Малахова М.Г.оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Жилсервис" Малахова М.Г. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Магаданского областного суда

С.В. Мирошникова