Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 21 апреля 2016 г. по делу N 33-1639/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе :

председательствующего Лепёшина Д.А.,

судей Сергеевой С.М., Никулина П.Н.,

при секретаре Евсяковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 21.04.2016 гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ефимова Г.В. на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 03.02.2016, которым постановлено:

Отказать Ефимову Г. В. в удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма в первоочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., выслушав объяснения представителя истца Ефимова Г.В. по доверенности Старожук О.Г., поддержавшей доводы жалобы, представителя ответчика УМВД России по Владимирской области Артамоновой А.Е., возражавшей в удовлетворении жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ефимов Г.В. проходил службу в органах внутренних дел с **** по **** и был уволен с должности **** по п. "з" ч. 6 ст. 19 (по ограниченному состоянию здоровья) Закона РФ от 18.04.1991 "О милиции".

**** Ефимов Г.В. обратился с рапортом о постановке его в очередь сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составом семьи **** человека.

В **** протоколом **** жилищно-бытовой комиссии /далее ЖБК/ ОВД Фрунзенского района г. Владимира Ефимов Г.В. был включен в списки очередности на улучшение жилищных условий сотрудников, нуждающихся в жилье.

После расторжения **** Ефимовым Г.В. брака с Е. А.А. протоколом **** от **** ЖБК ОВД Фрунзенского района г. Владимира Ефимову Г.В. была предоставлена комната **** в доме **** по **** /общежитие/ без снятия с очереди на улучшение жилищных условий.

С **** Ефимов Г.В. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (удостоверение серии РМ N 134139).

**** между МУП ЖРЭП N 1 и Ефимовым Г.В. заключен договор пользования названным муниципальным общежитием.

**** Ефимов Г.В. заключил брак с К. А.Н., имевшей дочь К1 Е.А., **** года рождения.

**** Ефимов Г.В. удочерил К1 Е.А., в связи с чем та стала Е.Е.Г..

На основании договора передачи объекта недвижимости в собственность от **** ****, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от **** серии **** Е.Е.Г. Е.Г. стала собственником комнаты **** дома **** по ****.

Данная семья Ефимовых из **** человек проживает в комнате **** дома **** по ****

Протоколом **** ЦЖБК УМВД России по Владимирской области от **** Ефимов Г.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьей в составе **** человек с даты подачи заявления **** под ****.

Ефимов Г.В. обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области (далее УМВД России по Владимирской области) о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма в первоочередном порядке.

В обоснование иска указал, что как ветеран боевых действий имеет право на предоставление квартиры по договору социального найма площадью не менее **** кв.м на состав семьи **** человека в первоочередном порядке.

Истец Ефимов Г.В. в суд не явился, его представитель Старожук О.Г. поддержала требование иска, пояснив, что УМВД России по Владимирской области в настоящее время имеет жилые помещения в оперативном управлении, которые никому не распределены.

Представитель ответчика УМВД России по Владимирской области Артамонова А.Е. иск не признала, указав, что в учетном деле Ефимова Е.В. на получение жилого помещения имеется его заявление об изменении семейного положения, при этом заявление о постановке на учет для получения жилого помещения составом семьи **** человека в ЦЖБК УМВД России по Владимирской области он не подавал. Полагала, что поскольку право на получение квартиры носит заявительный характер, то оснований для её предоставления истцу площадью на состав семьи **** человека не имеется. С учетом имеющейся у Ефимова Г.В. комнаты и при условии постановки его на учет составом семьи три человека максимальный размер жилой площади по договору социального найма, на которую он может претендовать, составляет **** кв.м. В настоящее время в оперативном управлении УМВД России по Владимирской области имеется одна квартира общей площадью **** кв.м по адресу: ****, которая никому из сотрудников не распределена. Ефимов Г.В. не имеет права на предоставление ему жилого помещения в первоочередном порядке, поскольку в списке очередников он значится под ****. В указанном списке также имеется сотрудник, являющийся ветераном боевых действий, который встал на учет ранее.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Ефимов Г.В. просил решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное без учета обстоятельств того, что он, как ветеран боевых действий, вставший на учет до **** имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке. Указал, что суду следовало установить его очередность в Едином списке нуждающихся, поскольку сведения о нахождении его в очереди под **** не подтверждены надлежащими доказательствами. Утверждал, что у ответчика имеется жилой фонд на праве оперативного управления, которое он может передать по договору социального найма Ефимову Г.В. площадью до **** кв.м. Оспаривал вывод суда о том, что он стоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилья по договору социального найма составом семьи **** человек, поскольку ежегодно начиная с **** года предоставлял документы в ЦЖБК на трех человек и на его обращения ему давались ответчиком ответы, что он стоит в очереди составам семьи **** человека.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещавшихся о слушании дела, но не прибывших в судебное заседание, что не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с положениями пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

В силу положений п. 11.1 ст. 23.2 Закона о ветеранах определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в пп. 3 п. 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005 года, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 01.01.2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом РФ в определении от 04.02.2014 N 236-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.С. на нарушение его конституционных прав пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".

Конституционный суд РФ указал, что поскольку пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 02.01.2000 N 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в пп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 01.01.2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002, N 123-О, от 04.03.2004 N 80-О, от 15.07.2010 N 955-О-О). Таким требованием в данном случае является совокупность следующих условий: наличие статуса ветерана боевых действий и принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

Положением ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривалось ранее и предусматривается сейчас, что реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца.

Удостоверение участника боевых действий Ефимову Г.В. выдано 25.01.2005, что опровергает доводы жалобы о том, что он был поставлен на учет на получение жилья, как участник боевых действий. Отсутствие указанного удостоверения до 25.01.2005 лишало его право быть учтенным в списках на получение жилья как участника боевых действий до 01.01.2005.

Ссылка в жалобе на ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991 года N 1026-1 "О милиции" является не состоятельной, поскольку данный нормативный акт утратил силу с 01.03.2011, в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".

Из материалов дела следует, что Ефимов Г.В. в настоящее время состоит на учёте сотрудников и граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, нуждающихся в жилых помещениях под ****, что подтверждено письмами ответчика, а также представленным последним списком очередников на **** / ****/.

Доказательств обратного стороной истца не представлено, соответствующих исковых требований об изменении номера очередности или состава семьи нуждающихся Ефимовым Г.В. не заявлялось, в связи с чем, выводы суда в этой части установленных обстоятельств на правильность постановленного решения не влияют и изменению не подлежат.

Наличие на момент рассмотрения спора в оперативном управлении УМВД России по Владимирской области имеется квартиры общей площадью **** кв.м по адресу: **** не влечёт её безусловного распределения истцу, поскольку таковое возможно лишь в порядке наступления его очереди, при наличии к этому условий его нуждамости в квартире такой площадью.

Истец не обращался в жилищно-бытовую комиссию с заявлением о предоставлении ему названной квартиры с учетом состава его семьи 3 человека и наличия в собственности одного из них приватизированного жилого помещения. Соответствующего решения по такому обращению об отказе в предоставлении истцу жилого помещения в порядке очередности не выносилось и им не обжаловалось.

Доводы жалобы о праве семьи Ефимова Г.В. на получение квартиры площадью **** кв.м приведены без учета обстоятельств наличия в собственности его дочери комнаты площадью **** кв.м, а также обстоятельств того, что положения п. 15 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД России от 24.05.2003 N 345 в рассматриваемой ситуации не применимы, поскольку регламентируют вопросы продажи жилья работником при переезде на новое место службы, чего места не имеет.

Судебная коллегия учитывает, что требования о предоставлении жилого помещения площадью **** кв.м не являлись предметом настоящего иска, Ефимов Г.В. просил суд обязать ответчика предоставить жилое помещение именно в первоочередном порядке.

Законных оснований для выхода за пределы заявленных требований в настоящем деле не имеется.

Сами по себе оспариваемые в жалобе обстоятельства очередности и состава семьи, с учетом приведенного анализа, не влекут возникновения у Ефимова Г.В. права на первоочердное предоставление жилого помещения на условиях социального найма, поскольку предусмотренных законом оснований для удовлетворения его иска не имеется.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, основаны на неправильном применении норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правового значения не имеют. Данные доводы были судом первой инстанции изучены в полном объеме, им была дана надлежащая правовая оценка, основанная на представленных доказательствах.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 03.02.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ефимова Г. В. - без удовлетворения.

Председательствующий Д.А. Лепёшин

Судьи С.М. Сергеева

П.Н. Никулин