Решение Верховного Суда Республики Коми от 20 апреля 2016 г. по делу N 12-88/2016

Судья Верховного Суда Республики Коми Архарова Л.В.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Белых Е.М.,

рассмотрев 20 апреля 2016 года жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" на постановление судьи Сыктывкарского суда Республики Коми от 21 марта 2016 года, которым

ГБУЗ РК "РПТД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей,

УСТАНОВИЛ:

На основании заявления гражданина от "Дата обезличена" (вх. "Номер обезличен" от "Дата обезличена") о факте нарушения санитарного законодательства при эксплуатации общественного здания - детского отделения ГБУЗ РК "РПТД", расположенного по адресу: "Адрес обезличен", Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в отношении ГБУЗ РК "РПТД" "Дата обезличена" возбуждено дело об административном правонарушении, назначено административное расследование.

"Дата обезличена" при осмотре специалистом Управления Роспотребнадзора подвала указанного здания установлено отсутствие мероприятий по защите объекта от проникновения грызунов, создающих благоприятные условия для их обитания, а именно: в местах выхода вентиляционных отверстий подвала отсутствуют металлические сетки (решетки); не проводятся меры, препятствующие возникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, не оборудованы устройства освещения в помещениях подвала, освещение имеется только при входе, не организовано укрытие вентиляционных отверстий решетками (сквозные отверстия, заполненные снегом, который тает, образуя влагу на стене и на полу), также не организована своевременная очистка, осушение и уборка подвала (песочное покрытие пола подвала влажное, местами отмечаются лужи, незначительный запах сырости, также течь из канализационной трубы).

"Дата обезличена" должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в отношении ГБУЗ РК "РПТД" составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ, с указанием выявленных нарушений требований п. 3.3 СанПин 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих", п.п. 3.8, 3.9 СанПин 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", ст.11, ст.24, ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21.03.2016 ГБУЗ РК "РПТД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГБУЗ РК "РПТД" обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой.

В судебное заседание представитель учреждения здравоохранения не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, оснований для отмены постановления суда не усматриваю.

При эксплуатации общественных помещений, зданий, должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 24 ФЗ N 52).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 ФЗ N 52).

Согласно п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих", при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков; обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта; устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий; уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

В соответствии с п. 3.8 СанПин 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают, в том числе, - устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; - использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека.

Профилактические охранно-защитные системы (ОЗДС) должны обеспечить эффективную защиту объектов от проникновения грызунов. В зданиях, сооружениях, оборудованных охранно-защитными дератизационными системами, истребительные мероприятия проводятся по результатам оценки заселенности строений грызунами (п.3.9 СанПин 3.5.3.3223-14).

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оспаривая законность постановления о привлечении к административной ответственности, в жалобе заявитель ссылается на несоблюдение административным органом требований, предъявляемых Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившихся в проведении проверки по неописанным в обращении от 29.12.2015 событиям (п.2 ст.14), без наличия достаточных оснований для проведения проверки (п.2 ч.2 ст.10), проведение проверки в отсутствие соответствующего распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (ст.14). Между тем указанные доводы не могут быть признаны обоснованными, поскольку согласно пункту 3 части 3 статьи 1 указанного Закона его положения не применяются при осуществлении проведения административного расследования.

Осмотр подвального посещения ГБУЗ РК "РПТД", расположенного по адресу: "Адрес обезличен", проведен представителем компетентного административного органа в рамках возбужденного дела об административных правонарушениях.

Требования ст.ст. 28.1, 28.5, 28.7 КоАП РФ регламентирующих порядок возбуждения дела об административном правонарушении, проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми соблюдены.

Доводы жалобы о не обнаружении в ходе проведения проверки грызунов, затопления подвального помещения и запаха канализации, не исключают обязанности ГБУЗ РК "РПТД" по соблюдению нарушенных санитарно-эпидемиологических норм, касающихся мер, препятствующих проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, инженерно-технических мероприятий по защите объекта от грызунов.

Данная обязанность прямо предусмотрена законом. Так, согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления суда, не допущено.

Оснований для отмены оспариваемого постановления суда не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление Сыктывкарского суда Республики Коми от 21 марта 2016 года оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Республиканский противотуберкулезный диспансер" - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Коми - Л.В. Архарова

Копия верна: судья-