Апелляционное определение СК по гражданским делам Севастопольского городского суда от 07 апреля 2016 г. по делу N 33-889/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего Лядовой Т.Р.

судей Андрейченко А.А.

Жиляевой О.И.

при секретаре судебного заседания Семашко О.С.

при участии:

Т.А.Н.,

от Т.А.Н.: Б.М.В.,

от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя: Я.Ю.Н.,

К.Л.И.,

иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки сведения не представили

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 12 января 2016 года по делу N33-889/16 (N2-357/2016)

по иску Т.А.Н.

к Правительству Севастополя в лице Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя,

третьи лица: К.Л.И., Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Бюро технической инвентаризации Севастополя", Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя

о сохранении балкона в перепланированном виде,

УСТАНОВИЛА:

В октябре 2015 года Т.А.Н. обратился в Гагаринский районный суд города Севастополя с исковым заявлением к Правительству Севастополя в лице Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в котором с учетом заявления, поданного в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил сохранить балкон в квартире N, расположенной по адресу: "адрес", в реконструированном состоянии с увеличением габаритов с 3,0х0,9 м. до 4,65х1,14 м.

В обоснование исковых требований, Т.А.Н. указывает, что в квартире, принадлежащей истцу на праве собственности, с целью повышения благоустройства и удобства эксплуатации, самовольно осуществлена перепланировка путем изменения габаритов балкона. Однако, поскольку в результате перепланировки целостность основных несущих и ограждающих конструкций в квартире не нарушена, несущая способность и техническое состояние всех конструктивных элементов достаточны для восприятия эксплуатационных нагрузок, не изменена конструктивная схема здания, не увеличена нагрузка на несущие конструкции, не нарушены несущие способности конструктивных элементов, отсутствует опасность для жизни и здоровья иных людей, а также нарушение прав и законных интересов других лиц, истец полагает возможным сохранить квартиру в перепланированном виде.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 12 января 2016 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, считая его незаконным и необоснованным, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 12 января 2016 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец, представитель истца и третье лицо - К.Л.И. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить по доводам, изложенным в ней, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц - Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Бюро технической инвентаризации Севастополя", Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя не явились, до начала судебного заседания направили в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, принимая во внимание наличие в материалах дела доказательств, подтверждающих их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, проверив доводы апелляционной жалобы, решение суда относительно правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, правовой оценки обстоятельств по делу, усматривает основания для отмены оспариваемого решения суда исходя из следующего.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений прав и законных интересов собственников жилых помещений в многоквартирном доме не установлено, наличие переустройства не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем на основании статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются основания для сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии.

Однако с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу части 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Абзацем третьим пункта 1.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрено, что перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В "Ведомственных строительных нормах (ВСН) 61-89 (р). Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования", утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 26 декабря 1989 года N 250 (далее - ВСН 61-89 (р), дано понятие реконструкции жилого дома, которое включает в себя, в том числе, изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания.

Пристройки в виде балконов, а также изменение их габаритов и конфигурации полностью подпадают под понятие реконструкции, так как включают в себя изменение планировки жилого помещения, возведение надстроек, встроек, пристроек, а значит, регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26, статьей 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацем первым пункта 1.7.1., пунктом 1.7.3. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Согласно пункту 4.2.4.9 указанного выше Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 не допускается самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства.

Разрешение на реконструкцию, согласно пункту 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1.16 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16 августа 2015 года N171-ПП, к функциям Департамента отнесено принятие решений о проведении работ по переустройству и/или перепланировке жилых помещений в жилых домах на территории города Севастополя в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, следует отметить, что статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

На основании частей 1, 3 статьи 36, части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", определяя понятие строительной конструкции, устанавливает, что это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Ограждающие несущие конструкции, в том числе и балконные плиты, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом данных технических особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме.

При апелляционном рассмотрении дела установлено, что Т.А.Н. на праве общей совместной собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: "адрес", общая площадью 44,6 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве собственности на жилье, выданной Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета 26 декабря 2006 года на основании распоряжения (приказа) от 26 декабря 2006 года N914/44 (л.д.7).

Согласно техническому паспорту на приватизированную квартиру N в доме "адрес", квартира состоит из двух жилых комнат жилой площадью 26,6 кв.м., кухни площадью 6,1 кв.м., уборной (совмещенной) площадью 3,0 кв.м., коридора 6,2 кв.м., встроенного шкафа площадью 1,9 кв.м., оборудована балконом (террасой) площадью 0,8 кв.м., общая площадь квартиры 44,6 кв.м. (л.д. 8-9)

Актом технического обследования и оценки состояния строительных конструкций квартиры N после реконструкции балкона и перепланировки в жилом доме по "адрес", составленным Обществом с ограниченной ответственностью "Севстройконтроль" исх.N51 от 29 октября 2015 года, установлено, что в квартире N выполнена реконструкция балкона с увеличением габаритов с 3,0х0,9 (м.) до 4,65х1,14 (м.), выход из помещения жилой комнаты сохранен существующий с заменой деревянного дверного блока на металлоластиковой стеклопакет, при реконструкции существующая монолитная железобетонная плита не использована как конструктивный элемент новой плиты балкона. Конструкция консольного балкона включает каркас - металлический из профильной трубы сечением 40х40х3 мм, балки плиты балкона из профильной трубы сечением 50х50х3 мм зааркерены в каркас железобетонной обвязки плат перекрытия здания (л.д.20-34).

Из экспликации площади помещения, выполненной Обществом с ограниченной ответственностью "Земельно-кадастровая служба" в ноябре 2015 года, усматривается, что площадь балкона составляет 1,6 кв.м. (л.д.40).

Судебная коллегия отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения о соблюдении истцом административного порядка получения разрешения на осуществление перепланировки жилого помещения.

При этом несостоятельными признаются коллегией судей ссылки истца на то, что он, до подачи настоящего искового заявления в суд, обращался в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о рассмотрении вопроса о сохранении квартиры в перепланированном виде, однако Т.А.Н. было разъяснено право на судебную защиту, поскольку указанные обстоятельства не находят своего подтверждения относимыми и допустимыми доказательствами.

Также, в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о получении разрешительных документов и осуществление перепланировки в порядке, установленном законодательством, действующим до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь.

Не может быть принят во внимание акт-согласование собственников дома N, расположенного по адресу: "адрес", на производимую истцом перепланировку балкона, поскольку рассмотрение вопроса о даче согласия на проведение перепланировки помещений в случае невозможности её проведения без присоединения к ним общего имущества отнесено Жилищным кодексом Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном дом.

Согласно статье 46 указанного выше Кодекса, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в квартире N, расположенной по адресу: "адрес", изменены габариты балкона, увеличена длина с 3,0 м. до 4,65 м., ширина с 0,9 м. до 1,14 м., произведено остекление, внешняя отделка, присоединение части общего имущества, без получения Т.А.Н. соответствующего разрешения для производства работ по перепланировке, согласия всех сособственников помещений в многоквартирном доме, выраженное в предусмотренной законодательством форме.

Помимо указанного, необходимо отметить, что в результате изменения габаритов балкона, увеличилась площадь квартиры, принадлежащей истцу на праве собственности, за счет уменьшения размера общего имущества, изменились параметры площадей жилого дома как объекта капитального строительства, что требует внесения изменений в техническую документацию жилого дома.

Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований для применения части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации и сохранения жилого помещения в перепланированном виде, поскольку указанное нарушает права и законные интересы сособственников многоквартирного дома

Таким образом, доводы истца о том, что изменение габаритов существовавшего ранее балкона не нарушает прав и законных интересов граждан, проживающих в жилом многоквартирном доме, в котором располагается перепланированное помещение, а также соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям действующего законодательства, не создает угрозу для жизни и здоровья других лиц, что подтверждается актом технического обследования и оценки состояния строительных конструкций квартиры N после реконструкции балкона и перепланировки в жилом доме по "адрес", составленным Обществом с ограниченной ответственностью "Севстройконтроль" исх.N51 от 29 октября 2015 года, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Кроме того, из приведенного выше акта не представляется возможным установить соблюдение Обществом с ограниченной ответственностью "Севстройконтроль" Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, СП 13-102-2003, в акте технического обследования не указано какие обмерные работы с использованием измерительных инструментов были проведены.

С учетом изложенного, решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 12 января 2016 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене как принятое судом первой инстанции с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения, об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 12 января 2016 года по делу N33-889/16 (N2-357/2016) отменить, принять новое решение:

"В удовлетворении исковых требований Т.А.Н. отказать".

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.Р. Лядова

Судьи А.А. Андрейченко

О.И. Жиляева