Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 10 марта 2016 г. по делу N 33-1352/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ахметзяновой Л.Р.,

судей: Данилова А.В., Беспаловой В.В.,

с участием прокурора Обухова Р.В.,

при секретаре Ожгибесовой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нижневартовска в интересах (ФИО)1 к администрации города Нижневартовска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации города Нижневартовска на решение Нижневартовского городского суда от (дата), которым постановлено:

"Обязать администрацию города Нижневартовска предоставить (ФИО)1, (дата) года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м. в пределах города Нижневартовска".

Заслушав доклад судьи Данилова А.В., мнение прокурора Обухова Р.В. о том, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Нижневартовска обратился в интересах Соловского Е.К. в суд с иском к администрации города Нижневартовска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в прокуратуру поступило обращение Соловского Е.К., в котором он указывает, что нарушено его право на обеспечение жильем, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления главы г. Нижневартовска над несовершеннолетним Соловским Е.К. установлено попечительство, попечителем назначен Ананьев И.Е. С момента достижения Соловским Е.К. совершеннолетия по настоящее время администрацией города он не обеспечен благоустроенным жильем. Распоряжением администрации г. Нижневартовска от 09.12.2014 года N354-р/15-01 Соловский Е.К. включен в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 15.09.2015 года Соловский Е.К. обратился в администрацию города с письменным заявлением о предоставлении ему специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен. Просил обязать администрацию г. Нижневартовска предоставить Соловскому Е.К. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м. в пределах города Нижневартовска.

В судебном заседании помощник прокурора Гареева В.В. на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в иске.

Истец Соловский Е.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания, извещен надлежащим образом.

iO

Представитель администрации г. Нижневартовска Судакова Е.О. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что предмет спора отсутствует, так как Соловский Е.К. включен в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, его право на предоставление жилого помещения не оспаривается. Подача прокурором заявления вызвана неисполнением администрацией города полномочия по обеспечению Соловского Е.К. соответствующим жильем, однако, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц, в то время как факт бездействия со стороны администрации города доказан не был, неисполнение возложенных обязанностей вызвано объективными причинами, а именно с необходимостью совершения администрацией города комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Кроме того, пояснила, что 30.04.2015 года на общероссийском официальном сайте было опубликовано извещение об осуществлении закупки на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (32 квартиры), аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок от участников закупки. 30.09.2015 года также было опубликовано извещение об осуществлении трех закупок на приобретение в муниципальную собственность трех жилых помещений. 05.10.2015 года заключен муниципальный контракт, который в настоящее время проходит процедуру государственной регистрации. Соловскому Е.К. будет предоставлена квартира общей площадью не менее 33 кв.м. после завершения строительства. На основании изложенного, в исковых требованиях просила отказать.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе администрация города Нижневартовска просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обосновании жалобы ссылается на обстоятельства по существу спора. Считает, что в данном случае, отсутствует спор о праве, поскольку сам факт издания указанного распоряжения и включение в вышеуказанный список Соловского Е.К. свидетельствует о том, что право возникло и администрацией не оспаривается. Подача прокурором иска вызвана неисполнением администрацией города Нижневартовска по обеспечению Соловского Е.К. соответствующим жилым помещением, следовательно, прокурором фактически оспаривается бездействие администрации города Нижневартовска, связанное с неисполнением возложенных на него обязанностей по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Однако, в ходе судебного разбирательства, факт бездействия со стороны администрации города доказан не был. Неисполнение возложенных обязанностей не является следствием злоупотребления своими полномочиями, а вызвано объективными причинами. Исполнение обязанности по предоставлению жилых помещений связано с необходимостью совершения администрацией города Нижневартовска комплекса определенных мероприятий, требующих существенных временных затрат. Так, 30.04.2015 года на общероссийском официальном сайте было опубликовано извещение об осуществлении закупки на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (32 квартиры), аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок от участников закупки. 30.09.2015 года также было опубликовано извещение об осуществлении трех закупок на приобретение в муниципальную собственность трех жилых помещений. 05.10.2015 года заключен муниципальный контракт, который в настоящее время проходит процедуру государственной регистрации. Соловскому Е.К. будет предоставлена квартира общей площадью не менее 33 кв.м. после завершения строительства. Учитывая изложенное, полагает, что администрацией города Нижневартовска предприняты все меры в рамках действующего законодательства, направленное на исполнение возложенных обязательств по предоставлению жилых помещений данной категории граждан.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора Обухова Р.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность решения суда в соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Вступившая с 01 января 2013 года в законную силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, установленные Федеральным законом, обязательства не исполнило, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Законом ХМАО - Югры от 09.06.2009 N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Пункт 8 ст. 12, ст. 13 названного Закона наделяет органы местного самоуправления округа государственными полномочиям по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст.5 названного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов и квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в котором они предоставляются, общей площадью не менее 33 квадратных метров на одного человека вышеуказанной категории.

Распоряжением администрации г. Нижневартовска от 09 декабря 2014 года N 354-р/15-01 Соловский Е.К. включен в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Достоверно установлено, подтверждается материалами дела, в частности свидетельством о регистрации по месту пребывания, письмами Управления по жилищной политике от 09.09.2014 года N493/14-01, N9/14-01 от 14.01.2015 года, N171/14-01 от 20.03.2015 года, уведомлениями об отсутствии с Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений N90-3046580 от 26.09.2014 года, N90- 2537163 от 22.08.2014 года, N90-5345934 от 13.02.2015 года, справкой N3311, выданной 14 октября 2014 года МУП "БТИ г. Нижневартовска", что Соловский Е.К. был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес) на срок по 13.02.2015 года, в собственности жилого помещения не имеет, договоры найма жилого помещения в управлении по жилищной политике администрации города с ним не заключались, следовательно, является нуждающимся в жилом помещении.

Между тем, истец Соловский Е.К., достигший совершеннолетия 13 августа 2015 года, до настоящего времени благоустроенным жильем не обеспечен, что не оспаривается ответчиком.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, и обоснованно возложил обязанность по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на администрацию города Нижневартовска. Судебная коллегия находит данный вывод суда законным и обоснованным, поскольку истец относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет, в связи с чем, является лицом, нуждающимся в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены правильного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки, имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нижневартовского городского суда от 02 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижневартовска - без удовлетворения.

Председательствующий Ахметзянова Л.Р.

Судьи: Данилов А.В.

Беспалова В.В.