Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-913/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Босси Н.А.,

судей: Бучневой О.А., Малининой О.Н.,

при секретаре: Калугиной И.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании 20 апреля 2016 года гражданское дело по иску Тамбовского областного государственного бюджетного образовательного учреждения "Центр психолого-педагогического сопровождения и коррекции "Гармония" к Турсиной Л.Г., Подшивалину И.А. о признании утратившими право пользования жилым помещением, признании незаконным вселения и по встречному иску Турсиной Л.Г., Подшивалина И.А. к Тамбовскому областному государственному бюджетному образовательному учреждению "Центр психолого-педагогического сопровождения и коррекции "Гармония", комитету по управлению имуществом Тамбовской области, Управлению образования и науки Тамбовской области об устранении препятствий в пользовании жилым помещением,

по апелляционной жалобе Турсиной Л.Г., Подшивалина И.А. и их представителя Степанова А.В. на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 15 декабря 2015 года.

Заслушав доклад судьи Бучневой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ТОГБОУ "Центр психолого-педагогического сопровождения и коррекции "Гармония" обратилось в суд с иском к Турсиной Л.Г. и Подшивалину И.А. о признании утратившими право пользования жилым помещением, в обоснование указав, что в оперативном управлении учреждения находится здание школы-интерната с пристроенным спальным корпусом, столовой и встроенными жилыми помещениями, расположенное по адресу: ***. Собственником здания является Тамбовская область. В учебном корпусе здания имеются два помещения *** и ***, обозначенные как жилые. Однако, здание состоит на балансе истца в целом, без выделения его частей, в том числе, и данных помещений. В помещении *** (ранее - кв. ***) имеют регистрацию Турсина Л.Г. и ее сын Подшивалин И.А. Данное помещение было выделено Турсиной (Подшивалиной) Л.Г. в 1993 году администрацией и профсоюзным комитетом Рассказовской муниципальной общеобразовательной школы-интерната ***, с которой Турсина Л.Г. состояла в трудовых отношениях до *** В указанном помещении ответчики не проживают с 2003 года. В 2003 году учебный корпус здания, где располагаются помещения *** и ***, перестал эксплуатироваться. В 2011 году в учебном корпусе была начата реконструкция, которая на настоящий момент закончена, однако, административный корпус эксплуатироваться полностью не может ввиду регистрации в нем ответчиков. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в решении от 27.07.2006 г N ГКПИ06-595, в соответствии с п.2.1.18. Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ 101-89), утвержденных приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 04.07.1989 г. N541, в зданиях детских учреждений могут располагаться только специализированные жилые помещения, при этом в них может проживать только обслуживающий персонал детского учреждения. Трудовые отношения с Турсиной Л.Г. были прекращены в *** году, жилое помещение ответчики покинули в 2003 году, при этом никаких вещей в помещении не оставили, требований о вселении не предъявляли, в настоящий момент проживают в другом жилом помещении. Следовательно, правовые основания для проживания ответчиков в спорном жилом помещении отсутствуют. Кроме того, вселение Турсиной Л.Г. в указанное помещение является незаконным, так как ответчиком не предоставлено документов на вселение в помещение, а, именно, совместное решение администрации г. Рассказово и профсоюзного комитета учреждения. Следовательно, на настоящий момент у Турсиной Л.Г. отсутствуют основания на право пользования данным жилым помещением. В связи с тем, что она добровольно покинула помещение, в нем не проживает, а имеет только регистрацию, вопрос о ее выселении не ставится.

Уточнив исковые требования, ТОГБОУ просило признать вселение Турсиной Л.Г. в помещение, расположенное по адресу: ***, незаконным и признать Турсину Л.Г. и Подшивалина И.А. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***.

Турсина Л.Г. и Подшивалин И.А. обратились в суд с иском к ТОГБОУ "Центр психолого-педагогического сопровождения и коррекции "Гармония" об устранении препятствий в пользовании жилым помещением, обязании провести капитальный ремонт жилого помещения, выдать ключи от жилого помещения и не препятствовать вселению. В обоснование указали, что жилое помещение *** было предоставлено для постоянного проживания Турсиной Л.Г. и ее несовершеннолетнему сыну Подшивалину И.А. совместным решением администрации и профсоюзного комитета ***, то есть вселились в жилое помещение на законных основаниях. Квартира *** не является специализированным жилым (служебным) помещением, что установлено решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 27.07.2005 г., которое в силу п.2 ст.61 ГПК РФ для настоящего дела имеет преюдициальное значение. В данном решении указано, что трудовые отношения с Турсиной Л.Г. были прекращены в *** году, то есть, в период действия ЖК РСФСР, статья 108 которого не допускала выселения без предоставления другого жилого помещения. Истцы по встречному иску действительно не проживают в спорном жилом помещении с 2003 года, поскольку в квартире было отключено отопление, которое так и не подключалось, а с 2009 года в здании непрерывно производился капитальный ремонт и реконструкция, жилое помещение незаконно использовалось то под склад строительных материалов, то как бытовка для строителей. В 2014 году реконструкция здания была завершена, однако, квартира до сих пор так и не пригодна для проживания, ремонт в ней так и не произведен. Выезд из жилого помещения для истцов был мерой временной и вынужденной, а проведение в квартире капительного ремонта является обязанностью в силу норм Жилищного кодекса РФ наймодателя (собственника жилого помещения). Истцы не имеют в собственности какого-либо иного жилого помещения, пригодного для проживания. С момента вынужденного выезда из квартиры и по настоящее время они в полном объеме оплачивают коммунальные услуги, задолженность по оплате отсутствует.

Определениями Рассказовского районного суда Тамбовской области от 22 июля 2015 года и от 07 августа 2015 года к участию в деле в качестве соответчиков по встречному исковому заявлению Турсиной Л.Г. и Подшивалина И.А. привлечены комитет по управлению имуществом Тамбовской области, администрация г. Рассказово Тамбовской области, Управление образования и науки Тамбовской области.

Уточнив исковые требования, Турсина Л.Г. и Подшивалин И.А. просили обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании жилым помещением - ***, расположенным по адресу: ***; осуществить восстановление межкомнатных перегородок и дверей, подключить электричество, счётчик, восстановить электропроводку, в ванной комнате установить ранее демонтированные унитаз, раковину, ванну, осуществить подвод воды и водяную разводку, установить смеситель, восстановить демонтированное деревянное половое покрытие.

От требований об обязании ответчиков выдать ключи от жилого помещения, не препятствовать вселению в квартиру истцов, от требований о возложении обязанностей провести капитальный ремонт в жилом помещении, в также от требований, предъявленных к администрации г. Рассказово, истцы отказались, производство по делу в этой части прекращено.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 15 декабря 2015 года исковые требования ТОГБОУ "Центр психолого-педагогического сопровождения и коррекции "Гармония" удовлетворены частично. Постановлено признать Турсину Л.Г. и Подшивалина И.А. утратившими право пользования жилым помещением по адресу: ***. В остальной части требования ТОГБОУ "Центр психолого-педагогического сопровождения и коррекции "Гармония" оставлены без удовлетворения. В удовлетворении встречного иска Турсиной Л.Г. и Подшивалина И.А. отказано. Указано, что решение является основанием для снятия Турсиной Л.Г., Подшивалина И.А. с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

На указанное решение суда Турсиной Л.Г., Подшивалиным И.А. и их представителем Степановым А.В. подана апелляционная жалоба, в которой просят его отменить в полном объеме и принять по делу новое решение: удовлетворить иск Турсиной Л.Г. и Подшивалина И.А., в иске ТОГБОУ "Центр Психолого-педагогического сопровождения и коррекции "Гармония" отказать.

В жалобе ссылаются на имеющиеся, по их мнению, противоречия в решении суда. Так суд установилфакт предоставления Турсиной Л.Г. спорного помещения с нарушением действующего на тот момент жилищного законодательства, и одновременно суд указал, что решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 27.07.2005 г установлена законность вселения Турсиной Л.Г. в спорное помещение. Отказав в удовлетворении иска о выселении Турсиной Л.Г. и Подшивалина И.А., суд удовлетворил требования о признании их утратившими право пользования спорным жилым помещением, что является существенным нарушением норм процессуального и материального права.

Кроме того, суд признал их утратившими право пользования жилым помещением, и при этом сделал однозначный вывод о том, что выезд из жилого помещения для них был мерой временной и вынужденной, а материалами дела установлено, что проживание в жилом помещении невозможно. Более того, истцы не имеют в собственности какого-либо иного жилого помещения, пригодного для проживания, а Подшивалин И.А. не имеет никакого права на проживание в каком-либо ином жилом помещении, является инвалидом.

Ссылаются на то, что материалами дела установлено, что помещение *** ранее являлось квартирой ***, то есть наличие жилых помещений в здании школы-интерната установлено, а отсутствие в ст. 16 Жилищного кодекса РФ (в перечне видов жилых помещений) помещения, к которым можно отнести спорное, не лишает его статуса жилого помещения.

Кроме того, суд не учел, что статус жилого помещения (квартиры) спорное помещение приобрело задолго до введения в действие Жилищного кодекса РФ (до 01.03.2005 г.), как и задолго до его введения в действие истцы были в него вселены. Статья 5 Жилищного кодекса РСФСР указывает на следующие виды жилищного фонда: жилые дома и жилые помещения в других строениях.

Обращают внимание на то, что суд в обоснование решения о признании утратившими право пользования жилым помещением сослался на нормы (Правила пожарной безопасности ... (ППБ 101-89), утвержденные приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 04.07.1989 г. N541), которые не имеют отношения к спорным правоотношением, а регламентируют порядок проживания в подобного рода учреждениях в настоящее время обслуживающего персонала или запрещают проживание в подобных помещениях иных лиц.

Суд также не учел, что жилые помещения, в том числе и спорное, существовали в здании задолго до введения вышеуказанных норм и правил, то есть при строительстве здания школы-интерната. Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 27.07.2005 г. установлено, что трудовые отношения с Турсиной Л.Г. прекращены в *** году, то есть в период действия Жилищного кодекса РСФСР, статья 108 которого не допускала выселения без предоставления другого жилого помещения.

По мнению авторов жалобы, суд, признавая ответчиков утратившими право пользования жилым помещением, фактически сослался на невозможность проживания в жилом помещении в силу "незаконности" самого факта нахождения жилого помещения (не служебного) в образовательном учреждении, то есть речь идет о иске Центра "Гармония" о выселении из жилого помещения в связи с его переводом в нежилое помещение.

Однако, в этом случае суд при удовлетворении исковых требований обязан был вынести решение о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения Турсиной Л.Г. и Подшивалину И.А. по договорам социального найма за счет средств областного бюджета или г. Рассказово.

Также обращают внимание на то, что Турсина Л.Г. с момента вселения в жилое помещение и по настоящее время оплачивает коммунальные платежи. В ходе рассмотрения дела о приватизации спорного жилого помещения в 2011 году между Турсиной Л.Г. и представителем Управления образования и науки Тамбовской области Быковой М.В. была достигнута договоренность о том, что спорная квартира будет предоставлена истцам по договору социального найма в пригодном для проживания состоянии (отремонтированная). В связи с достигнутой договоренностью Турсина Л.Г. отказалась от исковых требований в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление. В последующем Турсина Л.Г. приехала к Быковой М.В. для подписания договора социального найма, но подписывать его отказалась по той причине, что вместе с договором социального найма квартиры необходимо было подписать и Акт приема-передачи жилого помещения (на тот момент квартира была не пригодна для проживания). Указанные обстоятельства в решении суда не отражены.

В возражениях на апелляционную жалобу ТОГБОУ "Центр психолого-педагогического сопровождения и коррекции "Гармония", Рассказовский межрайонный прокурор, комитет по управлению имуществом Тамбовской области просят оставить решение суда от 15 декабря 2015 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Турсина Л.Г. и Подшивалин И.А., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, обеспечили явку своего представителя. Об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Турсиной Л.Г. и Подшивалина И.А. - Степанова А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя ТОГБОУ "Центр психолого-педагогического сопровождения и коррекции "Гармония" Сизову О.В., представителя Управления образования и науки Тамбовской области Сячину О.Н., представителя Комитета по управлению имуществом Тамбовской области Горшенина А.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено, что Турсина Л.Г. и её сын Подшивалин И.А. зарегистрированы по месту жительства в помещении по адресу: *** (в настоящее время помещение ***). Турсина Л.Г. зарегистрирована с ***, а Подшивалин И.А.- с ***. Жилое помещение было предоставлено Турсиной (в то время Подшивалиной) Л.Г. в период ее работы в ***. Трудовые отношения с указанным образовательным учреждением были прекращены у Турсиной Л.Г. с ***. Правопреемником школы-интерната является ТОГБОУ "Центр психолого-педагогического сопровождения и коррекции "Гармония".

Спорное помещение не является обособленным, входит в состав административного корпуса здания школы-интерната, расположенного по адресу: ***.

Согласно записи о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** ***, здание школы-интерната, площадью *** кв.м., является государственной собственностью Тамбовской области и значится как нежилое, Приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области N 696 от 02.10.2015 г. здание закреплено на праве оперативного управления за ТОГБОУ "Центр психолого-педагогического сопровождения и коррекции "Гармония".

Право оперативного управления зарегистрировано 06.11.2015г.

Из инвентарного дела на здание школы-интерната, которое обозревалось в судебном заседании апелляционной инстанции, усматривается, что первая инвентаризация строения проводилась в 1972 году. В связи с отсутствием проектной документации на здание, назначение помещений в технической документации указывалось по их фактическому использованию, что подтвердила в судебном заседании специалист ГУПТИ Тамбовской области - *** М.

Спорное помещение является частью административного корпуса здания школы-интерната и назначение его с 1972г. по настоящее время значится как жилое.

Документального подтверждения присвоения спорному помещению официального статуса жилого помещения не имеется, однако, данное помещение оборудовано под жилое, и постоянно длительное время использовалось для проживания работников школы-интерната на период их работы в учреждении, что подтвердил в судебном заседании свидетель П., работавший в период с *** по *** ***.

ТОГБОУ "Центр психолого-педагогического сопровождения и коррекции "Гармония" данные обстоятельства не опровергнуты.

Доводы представителя ТОГБОУ "Центр психолого-педагогического сопровождения и коррекции "Гармония" о том, что в правоустанавливающих документах здание значится как нежилое, не опровергает тот факт, что спорное помещение в течение длительного времени использовалось в качестве жилого.

Ранее в технической документации на строение оно значилось как нежилое здание со встроенными жилыми помещениям. Впоследствии в технической документации наименование изменилось, однако, фактически помещение оборудовано под жилое и предоставлялось ответчикам для проживания.

Сам истец, предъявляя требование к ответчикам, просит признать их утратившими право пользования именно жилым помещением, тем самым подтверждая статус помещения.

Несмотря на то, что спорное помещение фактически является жилым, судом первой инстанции, вопреки доводам жалобы, обоснованно установлено отсутствие законных оснований для его использования Турсиной Л.Г. и Подшивалиным И.А.

Договора, дающего право для постоянного и бессрочного пользования спорным помещением Турсиной Л.Г. и Подшивалиным И.А. как в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, так и в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавших на момент их вселения в спорное помещение, и действующих в настоящий момент, не имеется.

Оснований согласиться с доводами представителя Турсиной Л.Г. и Подшивалина И.А. -Степанова А.В. о том, что жилое помещение предоставлено его доверителям по договору социального найма либо из ведомственного жилого фонда, судебная коллегия не усматривает.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма в 1993г. осуществлялось в соответствии со ст.ст. 28-41 ЖК РСФСР, предусматривающими основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма. Согласно положениям ст. 28 ЖК РСФСР жилое помещение из государственного жилищного фонда по договорам социального найма предоставляется гражданам, которые приняты на учет по месту жительства в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Турсина Л.Г. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состояла, не состоит на таком учете и на настоящий момент. Следовательно, Турсина Л.Г. не относилась и не относится к категории лиц, которые подлежали и подлежат обеспечению жилым помещением по договору социального найма. Решение о предоставлении жилья, как указала Турсина Л.Г., принималось руководителем школы-интерната совместно с профкомом. Исполнительным комитетом соответствующего органа государственной власти ордер, дающий право на вселение в соответствии со ст.47 ЖК РСФСР, действующей на тот момент, Турсиной Л.Г. не выдавался, что также свидетельствует о необоснованности доводов ответчиков о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Доказательств, подтверждающих, что спорное жилое помещение относилось к ведомственному жилому фонду, также не представлено. Фактическое распоряжение помещением администрацией школы-интерната и предоставление его для проживания на основании совместного решения с профкомом школы-интерната не свидетельствует об отнесении помещения к ведомственному жилому фонду при отсутствии соответствующих правоустанавливающих документов.

Установление фактического не проживания Турсиной Л.Г. и Подшивалина И.А. в спорном помещении, а также отсутствие договорных отношений по пользованию им, приобретение с *** года права пользования ответчиками иным жилым помещением правильно расценено судом как отказ от спорного жилого помещения в связи с выездом из него, что является основанием для удовлетворения исковых требований ТОГБОУ "Центр психолого-педагогического сопровождения и коррекции "Гармония".

То обстоятельство, что выезд из жилого помещения Турсиной Л.Г. и Подшивалина И.А. в 2003 году был вынужденным, выводов суда не опровергает, поскольку с момента выезда прошло 13 лет, и за этот период Турсина Л.Г. не предпринимала реальных мер к приведению помещения в состояние, пригодное для проживания, соответствующих требований к собственнику здания школы-интерната не предъявляла. Обращение в суд с иском об устранении препятствий в пользовании жилым помещением вызвано предъявлением к ней требований о признании утратившей право пользования жилым помещением.

Ссылка в жалобе на то, что Подшивалин И.А. на момент выезда из спорного помещения являлся несовершеннолетним, отмены решения суда не влечет, поскольку доказательств, подтверждающих, что по достижении совершеннолетия, то есть с *** года, Подшивалин И.А. предпринимал меры для проживания в спорном жилом помещении, не представлено.

Наличие инвалидности у Подшивалина И.А. основанием для отказа в иске о признании его утратившим право пользования жилым помещением не является. Данное обстоятельство при наличии условий, предусмотренных нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Вопреки доводам жалобы, применение судом Правил пожарной безопасности ППБ 101-89, утвержденных приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 04.07.1989г. N541 нельзя признать необоснованным, поскольку указанные Правила действовали на момент вселения Турсиной Л.Г. и Подшивалина И.А. в спорное помещение и подлежали применению.

Доводы жалобы о том, что фактически судом разрешены требования истца о выселении Турсиной Л.Г. и Подшивалина И.А. в связи с переводом жилого помещения в нежилое и при удовлетворении данных требований суд обязан был обязать истца либо администрацию города предоставить Турсиной Л.Г. и Подшивалину И.А. другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку требований о выселении Турсиной Л.Г. и Подшивалина И.А. истцом не предъявлялось и суд такие требования не рассматривал. Также не было заявлено требований о предоставлении Турсиной Л.Г. и Подшивалину И.А. жилого помещения по договору социального найма, тогда как суд в соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение по заявленным требованиям.

Ссылка в жалобе на ст. 108 ЖК РСФСР, в соответствии с которой не допускалось выселение из служебного жилого помещения лиц, уволенных в связи с сокращением штата, на законность принятого решения не влияет, поскольку спорное помещение не было отнесено к служебному.

Оплата Турсиной Л.Г. коммунальных платежей не влечет отказа в признании ее утратившей права пользования жилым помещением, поскольку сама по себе оплата коммунальных платежей при фактическом прекращении пользования жилым помещением не влечет сохранение права пользования помещением.

Другие доводы жалобы выводы суда об отсутствии права пользования Турсиной Л.Г. и Подшивалина И.А. спорным помещением не опровергают, направлены на их переоценку, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 15 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Турсиной Л.Г., Подшивалина И.А. и их представителя Степанова А.В. -без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: