Решение Нижегородского областного суда от 14 апреля 2016 г. по делу N 7-459/2016

Судья Нижегородского областного суда Кудря В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Скуднякова П.А. на решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 03.02.2016 года, которым оставлено без изменения постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 07.12.2015 года N-ФАС52-АД-7.29-09/11-15 (249-АС) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ Нижегородской области "Семеновская ЦРБ" Скуднякова П.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС России по Нижегородской области ФИО3 от 07.12.2015 года должностное лицо - главный врач ГБУЗ Нижегородской области "Семеновская ЦРБ" Скудняков П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 03.02.2016 года постановление заместителя руководителя УФАС России по Нижегородской области ФИО3 от 07.12.2015 года оставлено без изменения, жалоба Скуднякова П.А. - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, Скудняков П.А. обратился в Нижегородский областной суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Указывает, что действовал в соответствии с имеющимися на момент заключения постановлением Правительства Нижегородской области от 17.12.2014 года N891 и письмом Министерства здравоохранения Нижегородской области от 29.12.2014 года. Считает, что вины в его действиях не имеется.

Для участия в судебном заседании в Нижегородском областном суде в качестве защитника Скуднякова П.А. явилась ФИО5 на основании доверенности от 13.04.2016 года.

Согласно ст.25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в деле допускается адвокат или иное лицо. При этом полномочия лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом по правилам ст.53 ГПК РФ.

В соответствии с нормами КоАП РФ Скудняков П.А., в рамках настоящего дела, является лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из текста доверенности, представленной ФИО5, она уполномочена представлять интересы ГБУЗ Нижегородской области "Семеновская ЦРБ", поскольку доверенность выдана ей от имени юридического лица ГБУЗ Нижегородской области "Семеновская ЦРБ", а не от имени физического лица Скуднякова П.А. Доверенности Скуднякова П.А на представление его интересов в материалах дела не имеется.

На основании изложенного судья отказывает в допуске к участию в судебном заседании ФИО5

В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники процесса не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Нарушение требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в части уклонения от проведения торгов образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей, Семеновской городской прокуратурой непосредственно обнаружено нарушение должностными лицами ГБУЗ Нижегородской области "Семеновская ЦРБ" требований Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок для муниципальных нужд и выявлено, что 04.02.2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении закупки у единственного исполнителя (поставщика) на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению заказчика лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, номер извещения 0 N.

Заказчиком данной закупки выступало ГБУЗ Нижегородской области "Семеновская ЦРБ". Предметом контракта являлось оказание услуг по обеспечению Заказчика лекарственными препаратами (в том числе наркотическими средствами и психотропными веществами) и медицинскими изделиями с ценой контракта "данные изъяты" рублей.

10.02.2015 года между ГБУЗ Нижегородской области "Семеновская ЦРБ" и ГП Нижегородской области "Нижегородская областная фармация" заключен государственный контракт N на оказание услуг по обеспечению заказчика лекарственными препаратами (в том числе наркотическими средствами и психотропными веществами) и медицинскими изделиями.

Также судом установлено, что контракт N от 10.02.2015 года на оказание услуг по обеспечению заказчика лекарственными препаратами (в том числе наркотическими средствами и психотропными веществами) и медицинскими изделиями, заключен в лице Скуднякова П.А., который приказом Министерства здравоохранения Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N-л назначен на должность главного врача ГБУЗ Нижегородской области "Семеновская ЦРБ".

30.10.2015 года в отношении главного врача ГБУЗ Нижегородской области "Семеновская ЦРБ" Скуднякова П.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения главным врачом ГБУЗ Нижегородской области "Семеновская ЦРБ" Скудняковым П.А. подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган правомерно своим постановлением от 07.12.2015 года привлек главного врача ГБУЗ Нижегородской области "Семеновская ЦРБ" Скуднякова П.А. к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, а судья Семеновского районного суда Нижегородской области решением от 03.02.2016 года обоснованно отказал Скуднякову П.А. в удовлетворении жалобы на указанное постановление.

Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется, поскольку они соответствуют установленным на основании оценки имеющихся в материалах дела доказательств обстоятельствам, основаны на законе и должным образом мотивированы.

В жалобе Скудняков П.А. указывает, что вынужден был заключить указанный контракт, поскольку действовал в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 17.12.2014 года N891 "Об установлении полномочий ГП Нижегородской области "Нижегородская областная фармация". Письмом Министерства здравоохранения Нижегородской области от 29.12.2014 года N он был поставлен в известность о том, что в связи с выходом указанного постановления конкурс по определению поставщика лекарственных препаратов проводится не будет, что контракт по п.6 ч.1 ст.93 обозначенного выше Федерального закона можно заключить с ГП Нижегородской области "Нижегородская областная фармация".

Данный довод был предметом тщательного изучения со стороны районного суда и правомерно был им опровергнут.

Так, ч.1 ст.93 закона о контрактной системе в сфере закупок установлен исчерпывающий перечень случаев осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

По смыслу п.6 ч.1 ст.93 закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательными актами субъекта РФ.

Из анализа законодательства РФ следует, что отсутствуют законодательные акты Нижегородской области, прямо устанавливающие предоставление ГП Нижегородской области "Нижегородская областная фармация" исключительных полномочий на оказание подобных услуг, что является обязательным для заключения контракта с ГП Нижегородской области "Нижегородская областная фармация" как с единственным исполнителем на основании п.6 ч.1 ст.93 закона о контрактной системе.

Постановление Правительства Нижегородской области от 17.12.2014 года N891 "Об установлении полномочий ГП Нижегородской области "Нижегородская областная фармация", на основании которого, как утверждает главный врач ГБУЗ Нижегородской области "Семеновская ЦРБ" Скудняков П.А., был заключен государственный контракт N на оказание услуг по обеспечению заказчика лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, также не является законодательным актом Нижегородской области, обладающим нормативным характером. Данное постановление регулирует отношения, связанные с обеспечением лекарственными препаратами и медицинскими изделиями за счет всех источников финансирования бюджетных (казенных) медицинских организаций Нижегородской области, подведомственных Министерству здравоохранения Нижегородской области, участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Нижегородской области медицинской помощи, и в любом случае его положения не должны противоречить закону о контрактной системе (ч.1 ст.2 закона о контрактной системе и ст.76 Конституции РФ), в том числе обязательным правилам закупки лекарственных средств, определенным в п.6 ч.1 ст.93 закона о контрактной системе и постановлении Правительства РФ от 17.10.2013 года N929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями".

Поскольку отношения, связанные с выбором организации, осуществляющей обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, как и с оказанием самих услуг по обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, регулируются законом о контрактной системе в сфере закупок, под иные исключения, предусмотренные эти законом, данный случай также не подпадает.

Следовательно, действия должностного лица - главного врача ГБУЗ Нижегородской области "Семеновская ЦРБ" Скуднякова П.А., выразившиеся в проведении закупки у единственного исполнителя (поставщика) услуг по обеспечению населения Нижегородской области лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, номер извещения 0 N, нарушают положения ч.2 ст.8, ч.5 ст.24 и ч.1 ст.93 закона о контрактной системе.

Другие доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств и выводов суда первой инстанции, и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

При этом иная оценка имеющихся в материалах дела доказательств и толкование норм права, изложенные заявителем жалобы, не опровергают правильные и обоснованные выводы судьи суда первой инстанции.

Оспариваемое постановление должностного лица и решение судьи по настоящему делу соответствует требованиям КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 03.02.2016 года, которым оставлено без изменения постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 07.12.2015 года N1619-ФАС52-АД-7.29-09/11-15 (249-АС) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ Нижегородской области "Семеновская ЦРБ" Скуднякова П.А, оставить без изменения, жалобу Скуднякова П.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья В.С. Кудря