Определение СК по административным делам Курского областного суда от 12 апреля 2016 г. по делу N 33а-1206/2016

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой И.Н.,

судей - Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному исковому заявлению Администрации г.Железногорска Курской области к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области" о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области от 24 ноября 2015 года N и возложении обязанности внести изменения в кадастровую стоимость, поступивший с частной жалобой Администрации г.Железногорска Курской области на определение судьи Курского областного суда от 10 марта 2016 года об оставлении административного искового заявления без движения.

Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г.Железногорска Курской области обратилась в Курский областной суд с вышеуказанными требованиями, заявленными в порядке главы 22 КАС РФ, просила признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области (далее - также Комиссия) от 24 ноября 2015 года N, которым на основании заявления СРЧ ЗАО " "данные изъяты"" определена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости равной "данные изъяты" рублей, установленной в отчете об оценке от 08.09.2015 года, а также обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области" внести с 01.01.2015 года изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, указав кадастровую стоимость в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 17.01.2012 г. N15-па в размере "данные изъяты" рублей.

Определением судьи Курского областного суда от 10 марта 2016 года данное административное исковое заявление оставлено без движения, поскольку изложенные в административному исковом заявлении требования не соответствуют способу защиты нарушенного права, указанному в главе 22 КАС РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015г. N28; к административному исковому заявлению не приложены уведомления или иные документы, подтверждающие вручение всем лицам, указанным в заявлении в качестве ответчиков и заинтересованных лиц, вместе с копиями административного искового заявления копий приложенных к нему документов, а представленные документы не свидетельствуют об исполнении административным истцом возложенной на него обязанности; в административном исковом заявлении не указаны все административные ответчики и заинтересованные лица, а именно, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, уведомление или иные документы, подтверждающие вручение которому копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не представлены; к административному исковому заявлению приложены документы, не заверенные в установленном законом порядке (копии оспариваемого решения, сопроводительной о направлении указанного решения, отчет). Администрации г.Железногорска Курской области предоставлен срок до 18 марта 2016 года для устранения недостатков заявления, указанных в определении.

В частной жалобе Администрацией г.Железногорска Курской области поставлен вопрос об отмене определения судьи Курского областного суда от 10 марта 2016 года по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела в соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.

Форма и содержание административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а также перечень прилагаемых к такому заявлению документов установлены ст. ст. 125, 126, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 КАС РФ в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 КАС РФ.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.220 КАС РФ форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 125 настоящего Кодекса. Так же в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса (п.1); сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства (п.8); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (п.10).

Административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, в силу части 7 статьи 125 КАС РФ, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

Согласно ч.1 ст.130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 КАС РФ, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Из представленных материалов следует, что в нарушение указанных норм закона к административному исковому заявлению не приложены уведомления или иные документы, подтверждающие вручение всем лицам, указанным в заявлении в качестве ответчиков и заинтересованных лиц, вместе с копиями административного искового заявления копий приложенных к нему документов или вручение их другим способом, позволяющим суду убедиться в их получении.

Приложенные к заявлению копии сопроводительных писем о вручении копии административного искового заявления Комиссии и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области" указанные обстоятельства не подтверждают, поскольку, как правильно указано судьей Курского областного суда, содержат нечитаемые штампы, не позволяющие определить, каким учреждением или организацией получены указанные документы. Адресованное в Администрацию Курской области письмо от 26.02.2016 г. указывает, что перечисленные в нем документы получены иным органом - Комитетом по управлению имуществом Курской области, который является отраслевым органом исполнительной власти Курской области и самостоятельным юридическим лицом. Сведения о вручении СРЧ ЗАО "данные изъяты"" копии административного искового заявления и прилагаемых к нему документов отсутствуют, представленная ксерокопия сопроводительного письма об этом не свидетельствует, поскольку надлежащей отметки о получении документов уполномоченным лицом не содержит. Прилагаемые к заявлению копии уведомлений о вручении не содержат сведений о перечне направленных документов и не подтверждают вручение указанным в них адресатам настоящего административного искового заявления со всеми прилагаемыми к нему документами.

Помимо этого, из представленных документов следует, что приложенные к административному исковому заявлению отчеты об оценке в адрес административного ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и заинтересованного лица Администрации Курской области не направлялись, что в частной жалобе не оспаривается.

Кроме того, по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) Комиссии заинтересованными лицами (административными ответчиками) являются Комиссия и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, при котором она создана, однако Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в административном исковом заявлении в качестве административного ответчика не указано, уведомление или иные документы, подтверждающие вручение данному органу копии административного иска и приложенных к нему документов не представлены.

Приложенные к административному исковому заявлению документы - копии оспариваемого решения, сопроводительного письма о направлении указанного решения, отчета не заверены в установленном законом порядке. Удостоверение копий указанных документов административным истцом не является надлежащим, так как данные документы не исходят из Администрации г.Железногорска.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит правильным вывод судьи первой инстанции об оставлении административного искового заявления без движения, поскольку административное исковое заявление по форме не отвечает требованиям, установленным статьями 125 и 126, 220 КАС РФ.

Доводы частной жалобы о том, что Администрация г.Железногорска как административный истец, обладающий публичными полномочиями, выполнила процессуальную обязанность, предусмотренную ч.7 ст.125 КАС РФ, направив административным ответчикам и заинтересованным лицам копию административного искового заявления и приложенных к нему документов, о чем представила в суд соответствующие доказательства, а копия административного искового заявления и приложенные документы в адрес Администрации Курской области были направлены в Комитет по управлению имуществом Курской области в соответствии с установленной в Администрации области системой делопроизводства, не опровергают содержащийся в оспариваемом определении выводы об отсутствии доказательств, позволяющих суду убедиться в получении всеми административными ответчиками и заинтересованными лицами копии административного искового заявления и приложенных к нему документов.

Доводы частной жалобы о том, что приложенный к административному исковому заявлению отчет об оценке размещен на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации? кадастра и картографии и может быть получен любым лицом; административные ответчики и заинтересованные лица принимали участие в работе Комиссии и должны быть знакомы с содержанием отчета об оценке, а потому на административного истца не может быть возложена обязанность по направлению указанным лицам данного документа, противоречат положениям части 7 статьи 125 КАС РФ, возлагающей на административного истца обязанность направить всем лицам, указанным в заявлении копии приложенных документов, которые у них отсутствуют.

По этим же основаниям следует признать ошибочными доводы частной жалобы о том, что копии приложенных к административному исковому заявлению документов не направлялись в адрес заинтересованного лица СРЧ ЗАО " "данные изъяты"" как лица, принимавшего участие в заседании Комиссии.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены определения судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь п.1 ст.316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Курского областного суда от 10 марта 2016 года оставить без изменения, а частную жалобу Администрации г. Железногорска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи