Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 29 марта 2016 г. по делу N 33-1059/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Шарыповой Н.В., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Булгаковой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 29 марта 2016 г. гражданское дело по иску Кривошеиной Н.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шатровском районе Курганской области о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на образование ребенка,

по апелляционной жалобе Кривошеиной Н.В. на решение Шатровского районного суда Курганской области от 18 января 2016 г., которым постановлено:

Отказать полностью в удовлетворении исковых требований Кривошеиной Н.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шатровском районе Курганской области о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на образование ребенка, возложении обязанности перечислить средства материнского капитала в счет компенсации расходов Кривошеиной Н.В. на обучение ребенка.

Заслушав доклад судьи Софиной И.М. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

установила:

Кривошеина Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шатровском районе Курганской области (далее - ГУ УПФ РФ в Шатровском районе) о признании незаконным решения N от 10 ноября 2015 г. об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на образование ребенка, о возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала в сумме " ... " руб. на компенсацию понесенных затрат на обучение сына Кривошеина Р.Ю.

В обоснование иска истец указывала, что в связи с рождением в 2008 году в их семье второго ребенка ей был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. 10 июля 2015 г. ею был заключен договор с Уральским государственным юридическим университетом на оказание платных образовательных услуг для обучения сына Кривошеина Р.Ю. По условиям договора первый платеж в размере " ... " руб. должен был быть внесен в срок до 10 августа 2015 г., однако поскольку рассмотрение заявлений о распоряжении средствами материнского капитала и перечисление денежных средств осуществляется ответчиком в течение двух месяцев, а без произведенной оплаты сын не мог быть зачислен в учебное заведение, то она внесла собственные денежные средства в указанном размере. В настоящее время к договору на обучение составлено дополнительное соглашение, в котором указано, что оплата будет производиться за счет средств материнского капитала. Обратившись к ответчику с заявлением о направлении средств материнского капитала на компенсацию понесенных ею затрат на обучение сына, она получила отказ, мотивированный тем, что перечисление средств материнского капитала на оказание платных образовательных услуг на счет физического лица Правилами не предусмотрено. Истец полагала данный отказ незаконным, поскольку Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" прямо предусмотрено распоряжение средствами материнского капитала на образование детей.

В судебное заседание истец Кривошеина Н.В. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом (л.д. 27), в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия (л.д. 18).

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Шатровском районе по доверенности Оптов М.Я. с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве. Указывал что в соответствии с Правилами направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком и осуществление иных связанных с получением образования ребенком расходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 926, установлено, что средства материнского (семейного) капитала направляются на оплату предоставляемых образовательными учреждениями платных образовательных услуг в соответствии с договором, заключенным между лицом, получившим сертификат, и образовательным учреждением, путем безналичного перечисления на счета образовательных учреждений. Перечисление средств материнского (семейного) капитала на оказание платных образовательных услуг на счета физически лиц Правилами не предусмотрено.

Третье лицо Кривошеин Ю.А. доводы исковых требований истца поддержал.

Третье лицо Кривошеин Р.Ю. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 19).

Шатровским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Оспаривая решение суда, истец указывает, что она вынуждена была выполнить условия договора и оплатить первый платеж за счет собственных средств, иначе сын не был бы зачислен в университет. Полагает, что отказ ответчика в компенсации понесенных ею расходов на оплату первого платежа на обучение не отвечает целям, указанным в Федеральном законе "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", и без объективно значимых обстоятельств и ограничений, установленных законом, ухудшает положение ее семьи. Она вынуждена была взять в долг " ... " руб., чтобы оплатить первый платеж. Оспаривая вывод суда о невозможности применения аналогии положений Правил направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, указывает, что поскольку образовательные услуги невозможно оказать собственными силами, то законодатель не предусмотрел различные ситуации, в том числе ту, которая сложилась у нее, поэтому механизм применения Правил направления материнского капитала на получение образования, по мнению истца, не до конца отработан. Полагает, что удовлетворение ее заявления о компенсации понесенных затрат на оплату первого платежа на обучение не привело был к нарушению закона. Кроме того, считает, что в удовлетворении ее требований о реализации права на использование средств материнского (семейного) капитала отказано по формальным основаниям, что является нарушением Конституции Российской Федерации, гарантирующей непосредственное действие прав и свобод граждан, государственную защиту материнства и детства и допускающим ограничение федеральным законом данных прав лишь в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В представленных возражениях ответчик ГУ УПФ РФ в Шатровском районе полагает решение суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для изменения решения суда.

Материалы дела свидетельствуют, что истец Кривошеина Н.В. имеет двух детей: Кривошеина Р.Ю., " ... " рождения, К.Д.Ю., " ... " рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей (л.д. 20, 21).

В связи с рождением второго ребенка истцу выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии N на сумму " ... " руб. (л.д. 6).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на получение образования ребенком (детьми).

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой образовательной организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в статью 11 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" внесены изменения, который начали действовать с 1 сентября 2013 г.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 11 данного Закона (в ред. Федерального закона 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ) средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 926 (далее - Правила) (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 648), также предусмотрено, что средства могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, которые оказываются образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Пунктом 4 Правил установлено, что средства направляются на оплату оказываемых образовательными организациями платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и образовательной организацией, путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных организаций, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг.

В соответствии с пунктом 5 Правил при направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых образовательной организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной образовательной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг.

Из материалов дела следует, что 10 июля 2015 г. между истцом Кривошеиной Н.В. и ФГБОУВО "Уральский государственный юридический университет" (далее - УрГЮУ) был заключен договор N на оказание платных образовательных услуг для обучения Кривошеина Р.Ю. на договорной (платной) основе по очной форме обучения (л.д.8-9). Стоимость оказания данных услуг по договору составляет " ... " рублей за 4 года обучения, с указанием размера и срока каждого платежа, в том числе первый платеж - в размере " ... " рублей в срок до 10 августа 2015 г. (раздел 3 договора).

30 июля 2015 г. истцом Кривошеиной Н.В. произведена оплата за обучение сына Кривошеина Р.Ю. в УрПОУ, в размере " ... " рублей, что подтверждается банковской квитанцией о переводе денежных средств (л.д. 11).

14 октября 2015 г. истец Кривошеина Н.В. обратилась в ГУ УПФ РФ в Шатровском районе Курганской области с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на обучение ребенка, с требованием направить ей денежные средства в сумме 65 000 рублей в счет компенсации понесенных ею затрат на обучение сына Кривошеина Р.Ю. (л.д. 13).

10 ноября 2015 г. в адрес Кривошеиной Н.В. было направлено уведомление " ... " (л.д. 12) об отказе в удовлетворении заявления, в котором указано, что перечисление средств материнского капитала на оказание платных образовательных услуг на счет физического лица Правилами не предусмотрено. Разъяснен порядок обращения с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Отказывая в иске Кривошеиной Н.В., суд первой инстанции, проанализировав приведенные выше нормы материального права, регламентирующие порядок предоставления и распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, оценив в совокупности представленные истцом доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что заявление Кривошеиной Н.В. о возмещении непосредственно ей расходов на обучение ребенка за счет средств материнского (семейного) капитала правомерно оставлено ГУ УПФ РФ в Шатровском районе без удовлетворения, поскольку фактическим направлением средств материнского капитала непосредственно Кривошеиной Н.В. является не обучение ребенка как таковое, а выплата денежных средств лицу, ранее принявшему решение о самостоятельной оплате соответствующих расходов.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует положениям Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Правилам направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, которыми не предусмотрена возможность перечисления средств материнского (семейного) капитала физическим лицам, в том числе, понесшим расходы на обучение ребенка, в связи с чем суд был не вправе устанавливать новый порядок направления средств материнского (семейного) капитала на обучение, не соответствующий порядку, определенному Правительством Российской Федерации.

Судом при принятии решения было учтено также, что последующее обращение Кривошеиной Н.В. от 23 ноября 2015 г. о распоряжении средствами материнского капитала на обучение ребенка, предъявленное с соблюдением установленного законом порядка, с указанием о перечислении соответствующих средств в срок до 23 января 2016 г. в счет оплаты стоимости обучения ребенка на счет образовательного учреждения удовлетворено решением Пенсионного фонда от 22 декабря 2015 г. N 113, что подтверждается материалами дела (л.д. 33).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что возмещение ей расходов как лицу, понесшему их на обучение сына, в любом случае направлено на получение ребенком высшего профессионального образования, являются несостоятельными и не влекут отмену решения суда, поскольку пунктом 4 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов предусмотрено, что средства могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных организаций.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность перечисления средств материнского (семейного) капитала на оплату образовательных услуг исключительно на счет образовательного учреждения, осуществляющего обучение, в то время как истец просит перечислить средства материнского капитала на счет физического лица. Возможность изменения приведенного выше порядка распоряжения средствами материнского (семейного) капитала нормами материального права не предусмотрена.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований, опровергающих выводы суда первой инстанции, и не указывают на обстоятельства, которые не установлены судом и которые могут повлиять на решение суда.

Юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, выводы суда мотивированы и соответствуют материалам дела, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шатровского районного суда Курганской области от 18 января 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кривошеиной Н.В. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий:

Судьи: