Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 05 апреля 2016 г. по делу N 33-1171/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Шарыповой Н.В., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Чиж Т.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 5 апреля 2016 г. гражданское дело по иску Кодинцевой Э.Е., Кодинцева В.В., Бургардт Н.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына К., к Администрации г. Кургана о признании права пользования жилым помещением, о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе Кодинцевой Э.Е., Кодинцева В.В. на решение Курганского городского суда Курганской области от 25 декабря 2015 г., которым постановлено:

исковые требования Кодинцевой Э.Е., Кодинцева В.В., Бургардт Н.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего К., о признании права пользования жилыми помещениями, о предоставлении жилых помещений удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Кургана предоставить Бургардт Н.А. с несовершеннолетним сыном К. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам в виде квартиры в "адрес" размером не менее 27,4 кв.м. равнозначное по общей площади по адресу: "адрес", ранее занимаемому жилому помещению на состав семьи: Кодинцева Э.Е., Кодинцев В.В..

В удовлетворении остальной части иска Кодинцевой Э.Е., Кодинцева В.В., Бургардт Н.А. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего К., отказать.

Заслушав доклад судьи Софиной И.М. об обстоятельствах дела, объяснения истцов Кодинцевой Э.Е., Кодинцева В.В. и его представителя Симоновой Л.И., представителя ответчика Филюшиной Н.В., судебная коллегия

установила:

Кодинцева Э.Е., Кодинцев В.В. обратились в суд с иском к Администрации г. Кургана о признании права пользования жилыми помещениями, о возложении обязанности предоставить жилые помещения по общей площади равнозначные ранее занимаемым и признанным непригодными.

В ходе судебного рассмотрения истцы неоднократно исковые требования изменяли. В качестве соистца в дело вступила Бургардт Н.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына К.

Истцы указывали, что в 1974 году семья Кодинцевой Э.Е. в составе 5 человек: мужа и троих детей, переехали в г. Курган на постоянное место жительства. С указанного времени они проживали у матери мужа в жилом помещении общей площадью 17,8 кв.м по адресу: "адрес"2, "адрес". В 1983 г. Кодинцевой Э.Е. в порядке расширения предоставили по месту работы квартиру N 1 "адрес", состоящую из кухни и комнаты. Она и двое сыновей вселились и стали проживать в данной квартире. На ее имя был открыт лицевой счет. Муж с дочерью проживали по прежнему адресу. Впоследствии в 1992 году в порядке улучшения жилищных условий Кодинцевой Э.Е. была предоставлена на основании ордера квартира N 6 площадью 19,4 кв.м, расположенная по "адрес". Также на ее имя был открыт лицевой счет. В 1992 г. она с сыном Николаем вселилась во вновь предоставленную квартиру, а сын Кодинцев В.В. женился и со своей семьей (женой и двумя детьми) остался и проживать в квартире N 1 "адрес". После того, как в 2002 г. умерли муж и сын К.Н.В., Кодинцева Э.Е. стала одна проживать в квартире N 6 "адрес", а в квартире по "адрес"2, проживала ее дочь с внучкой Бургардт Н.А. После выезда дочери на другое место жительства внучка Бургардт Н.А. создала семью и со своим сыном проживает в данной квартире N 2 "адрес". Истцы указывали, что в 2009 г. жилой дом "адрес" был признан непригодным для проживания, в связи с чем Кодинцеву В.В. после освобождения из мест лишения свободы было отказано в регистрации по месту жительства в квартире N 1 "адрес". Поскольку все истцы были зарегистрированы по адресу: "адрес"2, то с ними был заключен один договор социального найма данного жилого помещения, в котором в качестве нанимателя указана Кодинцева Э.Е. Однако фактически Кодинцева Э.Е., Кодинцев В.В. и Бургардт Н.А. с сыном проживают в разных жилых помещениях. В 2011 году квартира N 2 "адрес", также была признана непригодной для проживания. Поскольку иными пригодными для проживания жилыми помещениями они не обеспечены, истцы полагали, что в соответствии с положениями статей 85, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации они подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениям, равнозначными по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям. Кодинцева Э.Е. указывала, что в 2009 г. она и Кодинцев В.В. самовольно произвели перепланировку занимаемых ими квартир N 1 и N 6 по "адрес", объединив их в одно жилое помещение, состоящее из трех жилых комнат площадью 14,8 кв.м, 6,9 кв.м, 16 кв.м, кухни площадью 13,4 кв.м и коридора площадью 6,8 кв.м. Указанная перепланировка не повлекла за собой изменение жилых площадей, не повлекла нарушение прав и законных интересов других лиц, проживающих в данном доме. В настоящее время Кодинцева Э.Е. проживает на жилой площади 21,7 кв.м, состоящей из двух жилых комнат площадью 14,8 кв.м, 6,9 кв.м и расположенной по адресу: "адрес"6. Кодинцев В.В. проживает на жилой площади 36,2 кв.м, состоящей из жилой комнаты площадью 16 кв.м, кухни площадью 13,4 кв.м и коридора площадью 6,8 кв.м и расположенной по адресу: "адрес"1. Обратившись в административно-техническую инспекцию с заявлением о получении разрешения на произведенную перепланировку, они получили отказ, мотивированный отсутствием документа, подтверждающего предоставление им квартиры N 1 "адрес".

В окончательном варианте истцы просили признать за Кодинцевой Э.Е. право пользования жилой площадью в размере 21,7 кв.м по адресу: "адрес"6, "адрес"; признать за Кодинцевым В.В. право пользования жилой площадью в размере 36,2 кв.м по адресу: "адрес"1, "адрес"; признать за Бургардт Н.А. с несовершеннолетним сыном К. право пользования жилой площадью в размере 27,4 кв.м по адресу: "адрес"2, "адрес". Возложить на Администрацию г. Кургана обязанность предоставить истцам по договору социального найма благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным санитарным и техническим правилам в виде отдельных благоустроенных квартир в г. Кургане размером, равнозначным по площади занимаемым ими жилым помещениям.

В судебном заседании истцы Кодинцева Э.Е., Кодинцев В.В. и его представитель Симонова Л.И. на удовлетворении иска настаивали.

Истец Бургардт Н.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына К., в судебное заседание не явилась, в представленном письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия (л.д. 214).

Представитель ответчика Администрации г. Кургана по доверенности Борисова Ю.С., представляющая также по доверенности интересы третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г. Кургана, в судебном заседании с иском не согласилась, указывая, что истцами не представлено доказательств законности вселения в жилое помещение N 1 по "адрес" в "адрес". Кроме того, указывала на несоответствие площади жилых помещений, взамен которых истцы просят предоставить им другое жилье, сведениям, содержащимся в технической документации. Указанная истцами площадь жилых помещений больше, чем та, которая значится по данным инвентаризационного учета. Ответчик полагал, что поскольку спорные жилые помещения N 1 и N 6 по "адрес" являются непригодными для проживания, то за истцами не может быть признано право пользования данными квартирами.

Представители третьих лиц МКУ "Жилищная политика", ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Курганский филиал в судебное заседание не явились.

Представители третьих лиц Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курганской области, МКУ "Административно-техническая инспекция" в судебное заседание не явились, в представленных письменных заявлениях просили рассмотреть дело без участия их представителей (л.д. 83-84, 194).

Курганским городским судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истцы Кодинцева Э.Е., Кодинцев В.В. просят решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных ими исковых требований, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы вновь ссылаются на обстоятельства, ранее изложенные в исковом заявлении. Полагают, что оспариваемым решением суда они лишены права на занимаемые ими жилые помещения. По их мнению, незаконным является вывод суда о том, что они являются членами семьи Бургардт Н.А. Вновь указывают, что Кодинцева Э.Е. занимает жилое помещение по "адрес"6, а Кодинцев В.В. - по "адрес"1. Законность вселения и проживания их в данных жилых помещениях не оспаривалась ни прежним наймодателем ЮУЖД, ни Администрацией г. Кургана. Истцы указывают, что они не являются членами одной семьи, совместного бюджета не имеют, общее хозяйство не ведут. Полагают, что им должны быть предоставлены жилые помещения размером, равнозначным по площади занимаемым ими в настоящее время жилым помещениям.

В заседании судебной коллегии истцы Кодинцева Э.Е., Кодинцев В.В. и его представитель по ордеру Симонова Л.И. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда в обжалуемой части отменить.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана по доверенности Филюшина Н.В. относительно доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене в части в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (подпункт 3 пункта 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации).

Судом установлено, что истцы Кодинцева Э.Е., Кодинцев В.В., Бергардт Н.А. и ее сын К. зарегистрированы в жилом помещении по "адрес"2 в "адрес", что подтверждается поквартирной карточкой, карточками регистрации, справкой МКУ г. Кургана "Жилищная политика" N от 13 августа 2015 г. (л.д. 45, 46, 61).

Указанное жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью 27,4 кв.м, состоящую из комнаты площадью 17,8 кв.м и кухни, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом "адрес" (л.д. 108).

В отношении занимаемой квартиры между Кодинцевой Э.Е. как нанимателем жилого помещения и Администрацией г. Кургана 17 июня 2009 г. заключен договор социального найма, в котором в качестве членов семьи нанимателя указаны: Кодинцев В.В., Бургардт Н.А. и ее сын К., а также внуки К.А.В. и К.Е.В., которые в 2014 году сняты с регистрационного учета по указанному адресу и фактически не проживают в данной квартире (л.д. 45).

Согласно заключению Межведомственной комиссии Администрации города Кургана от 7 октября 2011 г. N757 квартира N 2 "адрес" признана непригодной для проживания.

В связи с этим, истцы Кодинцева Э.Е., Кодинцев В.В. в 2015 году приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 109, 156).

До настоящего времени истцы жилыми помещениями, пригодными для проживания, не обеспечены.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации), вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В силу статьи 87 ЖК Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 ЖК Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Поскольку занимаемое истцами жилое помещение N 2 по "адрес" в "адрес" в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска и возложении на Администрацию г. Кургана обязанности предоставить проживающим в данной квартире истцу Бургардт Н.А. с несовершеннолетним сыном К. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, расположенное в г. Кургане, размером не менее 27,4 кв.м, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Решение суда в данной части лицами, участвующим в деле, не оспаривается.

Отказывая истцам Кодинцевой Э.Е., Кодинцеву В.В. в признании за ними права пользования жилым помещением N 6 по "адрес" в "адрес" и соответственно в предоставлении взамен данного жилого помещения, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, иного благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности истцами законности вселения их в данную квартиру.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела, установленным судом.

Так, судом первой инстанции установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что семья Кодинцевых в составе 5 человек с 1975 г. проживала в однокомнатной квартире жилой площадью 17,8 кв.м, расположенной по "адрес"2. В отношении данной квартиры 4 мая 1975 г. между К.В.Г. и наймодателем Южно-Уральской железной дорогой был заключен типовой договор найма жилого помещения (л.д. 67-64).

Как поясняла в судебном заседании истец Кодинцева Э.Е. в 1983 г., а затем в 1992 г. ее семье в порядке расширения были предоставлены жилые помещения - квартира N 1 и квартира N 6 "адрес"

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР, ст. ст. 3, 10 ЖК Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 43 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорных жилых помещений, жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно части 1 статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Как следует из материалов дела, 9 декабря 1992 г. Кодинцевой Э.Е. был выдан ордер N на состав семьи три человека, включая супруга К.В.Г. и сына К.Н.В., на право занятия однокомнатной квартиры N 6 жилой площадью 19,4 кв.м, расположенной по "адрес", на основании решения исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов Администрации г. Кургана от 16 октября 1992 г. N (л.д. 7).

Лицевой счет на квартиру N 6 "адрес" открыт на имя Кодинцевой Э.Е., она производит оплату коммунальных услуг по данному адресу, что подтверждается представленными в дело квитанциями об оплате, и ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалось (л.д. 11).

С учетом выше приведенных норм жилищного законодательства, принимая во внимание, что вселение семьи Кодинцевых в спорную квартиру N 6 "адрес" было осуществлено на основании выданного Кодинцевой Э.Е. в установленном законом порядке ордера на право занятие данной квартиры, она и Кодинцев В.В. фактически проживают в данной квартире, несут расходы по ее содержанию, то вывод суда об отсутствии оснований для признания за ними права пользования данной квартирой нельзя признать правильным.

Отсутствие регистрации Кодинцевых по месту жительства в квартире N 6 "адрес" само по себе не свидетельствует об отсутствии у них права пользования этой квартирой, поскольку, как уже указывалось выше, жилое помещение было предоставлено их семье в порядке расширения к уже имеющейся у них в пользовании квартире площадью 17,8 кв.м по "адрес"2, право на которую они не утратили, поскольку в ней проживали оставшиеся члены их семьи с детьми, они сохраняли регистрацию в данной квартире.

Более того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что Кодинцев В.В. и Кодинцева Э.Е. приобрели право пользования квартирой N 6, расположенной по "адрес" в "адрес", в связи с чем вывод суда об отказе в удовлетворении иска Кодинцевых в части данной части нельзя признать правильным, а решение суда законным и обоснованным.

При этом отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований Кодинцевых о признании за ними права пользования квартирой N 1 по "адрес" сомнений в законности у судебной коллегии не вызывает, поскольку ни решение уполномоченного органа, ни ордер, дающие в соответствии с выше приведенными нормами закона право на вселение истцов в квартиру N 1 "адрес", не были представлены истцами, а имеющаяся в материалах дела справка начальника 3-й дистанции гражданских сооружений ст. Курган Южно-Уральской железной дороги от 26 декабря 1983 г. об открытии на имя Кодинцевой Э.Е. лицевого счета на освободившуюся квартиру N 1 по ул. "адрес" таким документом не является.

Определяя общую площадь жилого помещения, занимаемого Кодинцевыми на законных основаниях, судебная коллегия приходит к выводу, что ее размер составляет 40,4 кв.м, что подтверждается ордером на квартиру, а также технической документацией на квартиру (технический паспорт на жилой дом "адрес", кадастровый паспорт на жилое помещение, справкой ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Курганский филиал N 139 от 31 июля 2015 г.), согласно которой квартира N 6 "адрес" состоит из жилой комнаты площадью 20,4 кв.м., кухни 13,2 кв.м., коридора 6,8 кв.м, общая площадь квартиры составляет 40,4 кв.м., жилая площадь - 20,4 кв.м (л.д. 87, 98-99).

Доказательств того, что общая площадь предоставленной Кодинцевым квартиры N 6 была большей или была увеличена в результате проведенных в установленном законом порядке перепланировки или переустройства, истцами не представлено, материалы дела таких доказательств не содержат.

Согласно заключению Межведомственной комиссии Администрации города Кургана от 27 марта 2009 г. N жилой "адрес" признан непригодным для проживания (л.д. 13-14).

При таких обстоятельствах, поскольку занимаемое Кодинцевыми жилое помещение N 6 общей площадью 40,4 кв.м расположено в признанном непригодном для проживания доме "адрес", то исходя из положений статей 87-89 ЖК Российской Федерации Кодинцева Э.Е., Кодинцев В.В. подлежат обеспечению на состав семьи два человека благоустроенным жилым помещением, равнозначным по площади занимаемому ими, и отвечающим санитарно-техническим требованиям, в связи с чем исковые требования о возложении на Администрацию г. Кургана такой обязанности подлежат удовлетворению.

Поскольку Кодинцевы, фактически проживающие в другом жилом помещении, приобрели самостоятельное право на обеспечение их жилым помещением взамен непригодного, то решение суда в части включения их в состав семьи Бургардт Н.А. для обеспечения жилым помещением подлежит уточнению путем исключения Кодинцевых из состава семьи Бургардт Н.А.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 25 декабря 2015 г. отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Кодинцевой Э.Е., Кодинцева В.В. о признании права пользования жилым помещением N 6 по "адрес" в "адрес", о предоставлении жилого помещения.

Резолютивную часть решения Курганского городского суда Курганской области от 25 декабря 2015 г. изложить в следующей редакции:

"Исковые требования Кодинцевой Э.Е., Кодинцева В.В., Бургардт Н.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего К., о признании права пользования жилыми помещениями, о предоставлении жилых помещений удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Кургана предоставить Бургардт Н.А. с несовершеннолетним сыном К. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам в виде квартиры в г. Кургане размером не менее 27,4 кв.м., равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: "адрес".

Обязать Администрацию г. Кургана предоставить Кодинцевой Э.Е., Кодинцеву В.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 40,4 кв.м., и находящееся в границах города Кургана.

В удовлетворении остальной части иска Кодинцевой Э.Е., Кодинцева В.В., Бургардт Н.А. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего К. отказать".

Судья-председательствующий:

Судьи: