Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 19 апреля 2016 г. по делу N 33-1315/2016

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Прудентовой Е.В.

судей Бабаняна С.С., Лукьяновой О.В.

при секретаре Нестеровой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Прудентовой Е.В. дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГУП "Почта России" Видяева А.Н. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 23 ноября 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Земцова ФИО11 к ФГУП "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Пензенской области - филиала ФГУП "Почта России" о восстановлении нарушенного права на судебную защиту и понуждении ответчика к выдаче заказной почтовой корреспонденции по совокупности документов удовлетворить частично.

Обязать ФГУП "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России" выдавать Земцову ФИО12 заказную почтовую корреспонденцию при предъявлении свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке серия N, выданному ДД.ММ.ГГГГ нотариусом нотариального округа Трехгорного городского округа "адрес" ФИО5

В удовлетворении остальной части исковых требований Земцову ФИО13 отказать.

Проверив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Земцов В.Г. обратился в суд с иском к филиалу ФГУП "Почта России" в лице ОПС "Кузнецкий почтамт", указав, что ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано ответчиком в выдаче заказного судебного письма ( N Отказ ОПС "Кузнецкий почтамт" обоснован тем, что специалисты ОПС "Никольское" не могут установить его личность без предоставления паспорта РФ с графой "личный код". Юридический факт удостоверения личности для цели выдачи заказных писем может быть подтвержден не только паспортом РФ, но и другими документами, оформленными надлежащим образом, например формой 1п.

Земцов В.Г. просил суд обязать ответчика сделать запрос в ФМС России о предоставлении ответчику формы 1п на имя Земцова В.Г., обязать ответчика выдавать причитающуюся ему заказную почтовую корреспонденцию по форме 1п.

В ходе рассмотрения дела истец изменил исковые требования и просил обязать ФГУП "Почта России" к выдаче заказной почтовой корреспонденции по документам в их совокупности: удостоверение личности (паспорт) - N, свидетельства о рождении - II ЦН N, свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке - N, временное удостоверение личности - N от ДД.ММ.ГГГГ, военного билета - ПП N, формы N, запрошенной в органах ФМС России на имя Земцова В.Г.

Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФГУП "Почта России" Видяев А.Н. просит решение отменить в части и принять решение об отказе в иске в полном объеме. В апелляционной жалобе указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Свидетельство N N, которым удостоверено, что лицо, изображенное на фотографической карточке, тождественно с предъявившим ее Земцовым В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: "адрес", не является документом, удостоверяющим личность. При предъявлении данного документа заказная корреспонденция не может быть выдана.

Истец Земцов В.Г., представитель третьего лица УФПС Пензенской области - Филиал ФГУП "Почта России" Кузнецкий почтамт, представитель третьего лица Управления общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей в Пензенской области, представитель третьего лица Кузнецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Пензенской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика ФГУП "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Пензенской области - филиала ФГУП "Почта России" Видяева А.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение следует отменить в части удовлетворения иска о понуждении ФГУП "Почта России" выдавать Земцову В.Г. заказную почтовую корреспонденцию при предъявлении свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке серия N, выданному ДД.ММ.ГГГГ нотариусом нотариального округа Трехгорного городского округа "адрес" ФИО5, принять новое решение, которым в иске в этой части отказать.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что повлекло неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ОПС "Кузнецкий почтамт" Земцову В.Г. было отказано в выдаче заказного судебного письма N по причине того, что им не было представлено документов, удостоверяющих личность, а было предъявлено удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенное на фотографической карточке.

Согласно положениям Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. N 234 вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В соответствии с Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" вручение почтовых отправлений разряда "Судебное" осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

Заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются по адресу указанному на почтовом отправлении и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям.

Согласно приложению к Особым условиям в список документов, удостоверяющих личность, необходимых для получения почтовых отправлений разряда "Судебное", входят: паспорт гражданина Российской Федерации; паспорт гражданина СССР образца 1974 года (при наличии в нем фотографий по достижении установленного возраста - 25 и 45 лет); военный билет, временное удостоверение, выдаваемое гражданину Российской Федерации взамен военного билета или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу), удостоверение личности моряка; справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых; документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому он осуществляет въезд в Российскую Федерацию (для лиц постоянно проживающих за пределами территории РФ); временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления взамен утраченного или пришедшего в негодность документа удостоверяющего личность; удостоверение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; удостоверение беженца; свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ; вид на жительство; разрешение на временное проживание, выданное иностранным гражданам или лицам без гражданства; свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; служебное удостоверение работника прокуратуры.

Согласно п. 96 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, почтовые отправления выдаются адресатам на предприятиях связи после предъявления документов, удостоверяющих их личность. Предъявление документа требуется также и при вручении на дому ценных писем, ценных бандеролей, денежных переводов, посылок, заказных писем и почтовых карточек с отметками "Вручить лично".

В силу п. 99. Почтовых правил почтовые отправления и денежные суммы по переводам выдаются по предъявлении одного из следующих документов (когда требуется предъявление документа):

а) паспорта, в том числе заграничного паспорта с указанием срока его действия и наименования органа, выдавшего паспорт;

б) удостоверения личности, выданного взамен паспорта;

в) удостоверения личности вооруженных сил независимых государств, выдаваемого генералам, адмиралам, офицерам, прапорщикам и мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, а также удостоверения личности, выдаваемого органами госбезопасности и органами внутренних дел независимых государств;

г) удостоверения личности народного депутата, выдаваемого Верховным Советом Российской Федерации и верховными советами республик, входящих в состав Российской Федерации;

(п. "г" введен Сводкой N 1 Дополнений и изменений)

д) военного билета, выдаваемого военными комиссариатами военнослужащим срочной службы;

е) национального паспорта и выданного к нему соответствующими органами вкладыша "Виза", который имеется у каждого иностранного гражданина в течение всего времени пребывания его на территориях независимых государств;

ж) вида на жительство, выдаваемого органами внутренних дел иностранным гражданам.

По решению руководителя узла связи (почтамта) почтовые отправления и денежные переводы могут выдаваться и по другим документам, удостоверяющим личность адресата.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленное истцом Земцовым В.Г. свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное нотариусом, является допустимым документом для получения заказной корреспонденции.

Между тем судом первой инстанции не учтено, что согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (далее - Основ, Основ законодательства Российской Федерации о нотариате) нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью 1 ст. 42 Основ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 названной статьи (ч. 2 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Согласно ч. 3 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме, личность заявителя - физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Из приведенных положений ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. Ввиду этого выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей получения почтовой корреспонденции.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что представленное истцом Земцовым В.Г. свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, выданное нотариусом, является допустимым документом для удостоверения ее личности и гражданства Российской Федерации при обращении за получением заказной почтовой корреспонденции, являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права к спорным отношениям.

Паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, однако это обстоятельство не позволяет гражданину произвольно, по своему усмотрению представлять тот или иной документ в качестве удостоверяющего личность.

Истец не лишен возможности получить временное удостоверение личности, выдаваемое уполномоченным органом при утрате паспорта гражданина Российской Федерации. Такой документ не является паспортом, но признается надлежащим документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, в том числе и при получении почтовой корреспонденции.

С учетом изложенного обжалуемое решение в этой части нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 23 ноября 2015 года отменить в части удовлетворения иска о понуждении ФГУП "Почта России" выдавать Земцову В.Г. заказную почтовую корреспонденцию при предъявлении свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке серия N, выданному ДД.ММ.ГГГГ нотариусом нотариального округа Трехгорного городского округа "адрес" ФИО5, принять новое решение, которым

Отказать Земцову ФИО14 в иске к ФГУП "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Пензенской области - филиала ФГУП "Почта России" о понуждении выдавать ему заказную почтовую корреспонденцию при предъявлении свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке серия N, выданном ДД.ММ.ГГГГ нотариусом нотариального округа Трехгорного городского округа "адрес" ФИО5

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ФГУП "Почта России" Видяева А.Н. - удовлетворить.

Председательствующий Е.В.Прудентова

Судьи С.С.Бабанян

О.В.Лукьянова