Решение Пензенского областного суда от 14 апреля 2016 г. по делу N 7-204/2016

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., при секретаре Дурманове М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Пензе, в здании Пензенского областного суда жалобу Главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области "данные изъяты" на решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 09 марта 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Юнусовой Г.Б., предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области "данные изъяты". от 29 октября 2015 года Юнусова Г.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном использовании земельного участка, площадью примерно "данные изъяты" кв. м., как лицом не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок - статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Юнусова Г.Б. подала в Кузнецкий районный суд Пензенской области 10.02.2016 г. жалобу, в которой содержалась просьба об отмене постановления Главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области "данные изъяты" от 29 октября 2015 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 09 марта 2016 года жалоба Юнусовой Г. Б. удовлетворена. Постановление по делу об административном правонарушении от 29.10.2015 года, вынесенное Главным государственным инспектором по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области "данные изъяты"., которым Юнусова Г.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей - отменено, производство по делу прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 09.03.2016 г. Главный государственный инспектор по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области "данные изъяты"., 25.03.2016 г. обратилась с жалобой в Пензенский областной суд, в которой содержится просьба об отмене решения судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 09 марта 2016 года, как незаконного, поскольку дело об административном правонарушении в отношении Юнусовой Г.Б. рассмотрено административным органом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, с учетом оценки всех собранных по делу доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно. Юнусова Г.Б. привлечена к административной ответственности в установленный законом 2-х месячный срок.

В жалобе заявитель полагает, что состав административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в действиях Юнусовой Г.Б. имеется, вина её в совершении административного правонарушения доказана.

В судебном заседании Главный государственный инспектор по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области "данные изъяты" доводы жалобы поддержала, просила решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 09 марта 2016 года отменить и принять новое решение об отказе в жалобе Юнусовой Г.Б.

Юнусова Г.Б. в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщила.

Выслушав объяснения Главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области "данные изъяты" проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок,- влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

По делу установлено, что что в ходе проведения плановой выездной проверки 21.10.2015 года на земельном участке по адресу: "данные изъяты" кадастровый номер "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м. межмуниципальным отделом по Кузнецкому, Неверкинскому и Камешкирскому районам Управления Росреестра по Пензенской области 19.05.2015 г. установлено, что на земельном участке расположены жилой дом и хозяйственные постройки. Жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности Юнусовой Г.Б. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию серии "данные изъяты", выданного "данные изъяты"., временно исполняющим обязанности нотариуса Кузнецкого района Пензенской области "данные изъяты"., 28.11.2013 года, реестровый номер "данные изъяты", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись о регистрации "данные изъяты" от 22.02.2014 года. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок используется в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. По периметру земельный участок огорожен. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В ходе проведения обмера земельного участка, проведенного с помощью дальномера лазерного Leica DISTO D5, свидетельство о поверке от 24.12.2014 года N Г-14-12-411711 установлено, что ориентировочная площадь земельного участка "данные изъяты" кв.м., по данным государственного кадастра недвижимости площадь земельного участка составляет "данные изъяты" кв.м. Часть земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м. самовольно занята Юнусовой Г.Б.

Правоустанавливающие документы на часть земельного участка ориентировочной площадью "данные изъяты" кв.м. отсутствуют.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, должностное лицо административного органа установилв действиях Юнусовой Г.Б. состав административного правонарушения и, учитывая обстоятельства и характер нарушения, ранее Юнусова Г.Б. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ не привлекалась, назначил ей наказание в виде административного штрафа размере 5 000 рублей.

Удовлетворяя жалобу Юнусовой Г.Б., отменяя постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области "данные изъяты" от 29 октября 2015 года и прекращая производство по административному делу по основаниям в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья Кузнецкого районного суда Пензенской области сослался на то, что, вынесенное Главным государственным инспектором по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области "данные изъяты" 29.10.2015 г. постановление в отношении Юнусовой Г.Б. не содержит мотивированного решения по делу, в нём отсутствует анализ и оценка всех доказательств, исследованных при рассмотрении дела, не указаны мотивы принятого должностным лицом итогового процессуального решения по делу и его правовые основания.

Административным органом не выяснялся вопрос, при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении Юнусовой Г.Б., о принадлежности ей другой "данные изъяты" доли по адресу: "данные изъяты" также о том, производились ли Юнусовой Г.Б. какие-либо действия, направленные на самовольное занятие земельного участка.

Судья посчитала, что административным органом не установлены обстоятельства, что именно Юнусовой Г.Б. огорожен проверяемый земельный участок, что является, по мнению судьи, существенным обстоятельством при разрешении дела об административном правонарушении.

Судья районного суда, отменяя вышеуказанное постановление, посчитала, что административным органом не выяснено существенное обстоятельство, а именно: не проверено, что в доме по указанному адресу Юнусова Г.Б. не проживает и не зарегистрирована, а проживают и зарегистрированы другие лица, что является существенным обстоятельством.

Однако полагаю, что данные выводы были сделаны судьей ошибочно, без проверки всех доказательств и их надлежащей оценки в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, собранных административным органом по делу.

Как следует из материалов административного дела, событие административного правонарушения в отношении Юнусовой Г.Б. 21.10.2015 г. административным органом было установлено; спорное постановление содержит мотивированноерешение по делу, а также имеется анализ и оценка всех доказательств, исследованных при рассмотрении дела; указаны мотивы принятого должностным лицом итогового процессуального решения по делу и его правовые основания.

Иные вышеуказанные обстоятельства, ошибочно положены судьей в основу решения об отмене спорного постановления как юридически значимые обстоятельства, поскольку при разрешении жалобы по делу об административном правонарушении, они таковыми не являются.

Вместе с тем, согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ составляет 2 месяца.

При рассмотрении жалобы в Пензенском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса для данной категории дел истек.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

В силу положения п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку в данном случае, срок привлечения Юнусовой Г.Б. к административной ответственности истек, вопрос о виновности её за пределами срока привлечения к ответственности разрешен быть не может, как и не может быть возобновлено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, решение судьи не может быть отменено, поскольку прекращением производства по делу в сторону ухудшения положения лица, в отношении которого принято решение недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 09 марта 2016 года оставить без изменения, жалобу Главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области "данные изъяты" - без удовлетворения.

Судья -