Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 19 апреля 2016 г. по делу N 33-1479/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Пудова А.В.,

судей: Дмитриевой Г.И., Козловой А.А.,

при секретаре Лялиной О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Колядиной И.А. на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29 января 2016 года.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения истца Колядиной И.А., ее представителя Горбацевича С.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы,

судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колядина И.А. обратилась в Починковский районный суд Смоленской области с иском к Территориальному отделению в Смоленской области, г. Смоленск ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ТО ФГКУ "Западрегионжилье"), Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части N 36795 Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании выдать государственный жилищный сертификат.

В обоснование заявленных требований указала, что приходится супругой военнослужащего ... В.Н., умершего в период прохождения военной службы, продолжительность его военной службы в календарном исчислении составила 22 года. После смерти ... В.Н. 19.05.2008 г. между ней и Кубинской КЭЧ заключен договор социального найма жилого помещения, по которому ей в бессрочное пользование предоставлена квартира N ... в доме N ... в пос. Шаталово-1 Починковского района Смоленской области. 26.11.2008 г. жилищной комиссией войсковой части N ... принято решение о ее (Колядиной И.А.) включении в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат. Она обратилась с заявлением в ТО ФГКУ "Западрегионжилье" об обеспечении государственным жилищным сертификатом для приобретения жилья в г. Смоленске. В связи с тем, что ответ на указанное заявление ей не поступил до настоящего времени, она не может реализовать право на переселение из закрытого военного городка. При этом, несмотря на то, что в настоящее время поселок Шаталово-1 исключен из перечня закрытых военных городков, полагала, что право на получение государственного жилищного сертификата за ней сохраняется, поскольку нуждающейся в получении государственного жилищного сертификата она была признана 17.03.2010 г.

Определением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 30.11.2015 г. настоящее гражданское дело принято к производству названного суда как переданное для рассмотрения по подсудности Починковским районным судом Смоленской области.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании истец Колядина И.А., ее представитель Горбацевич С.М. исковые требования поддержали.

Представитель ФГКУ "Западрегионжилье", ТО ФГКУ "Западрегионжилье" Левченков Н.В. требования иска не признали, указав, что Колядина И.А. не относится ни к одной из категорий лиц, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с действующим законодательством.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков - Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Войсковой части N 36795 Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований Колядиной И.А. отказано.

В апелляционной жалобе, Колядина И.А., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит отменить решение, принять по делу новое решение - об удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Право военнослужащих на жилище закреплено Федеральным законом от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз. 3 п. 14 ст. 15).

До 2011 года действовала программа "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 г. N 675, включавшая подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в рамках реализации которой Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. В пп. "б" п. 5 Правил закреплено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

На момент рассмотрения дела действовала федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050, включающая подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", также предусматривавшая, что граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, имеют право на улучшение жилищных условий.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, что установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 (п. 1).

В рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание (п. 6 Правил).

Согласно п. 19 названных Правил граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, к заявлению об участии в подпрограмме должны прилагать, в том числе, справку о проживании на территории закрытого военного городка.

Проверка документов, представленных в соответствии с пунктом 19 Правил, осуществляется органами местного самоуправления или подразделениями. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы (п. 21 Правил).

Список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируется до 1 августа года, предшествующего планируемому. Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является, в том числе, несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил (пп. "а" п. 22 Правил); непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил (пп. "б" п. 22 Правил).

Таким образом, из анализа приведенных выше норм следует, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы и связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

Из материалов дела усматривается, и не оспаривается сторонами, что Колядина И.А. состояла в зарегистрированном браке с ... В.Н. с ... 06.2004 г.

... В.Н. умер ... 05.2006 г; уволен с военной службы ... 05.2006 г. в связи со смертью. Общая продолжительность его военной службы в календарном и льготном исчислении составила 22 года. В послужном списке ... В.Н. в состав его семьи включена супруга Колядина И.А. - истец. Сведения о правах Колядиной И.А. на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

19.05.2008 г. между Кубинской КЭЧ - наймодателем и Колядиной И.А. - нанимателем заключен договор социального найма жилого помещения N 148, на основании которого истцу в бессрочное владение и пользование передано жилое помещение, находящееся в государственной собственности, общей площадью ... кв.м, расположенное по адресу: Смоленская область, Починковский район, п. Шаталово-1, д. ... , кв. ...

Из выписки протокола заседания жилищной комиссии воинской части ... от 26.11.2008 г. N 69 усматривается, что по рассмотрении заявления Колядиной И.А. она подлежала включению в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат по пункту 2 - "Военнослужащие (граждане) - участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 г. N 349-р военный городок Шаталово-1 исключен из Перечня закрытых военных городков.

19.05.2015 г. Колядина И.А. обратилась с заявлением в ТО ФГКУ "Западрегионжилье" о предоставлении ей государственного жилищного сертификата для приобретения жилья по избранному месту жительства в г. Смоленске либо о предоставлении ей жилого помещения в г. Смоленске в связи с тем, что она включена в список граждан - участников подпрограммы, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

Решением ТО ФГКУ "Западрегионжилье" от 13.03.2015 г. N 67-27/05 Колядиной И.А. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что она обеспечена жилым помещением согласно установленным нормам в виде отдельной однокомнатной квартиры, общей площадью 31,3 кв.м, по адресу: Смоленская область, Починковский район, п. Шаталово-1, д. ... , кв. ...

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для признания за Колядиной И.А. права на получение государственного жилищного сертификата, при этом суд исходил из того, что истец имела право на получение меры социальной поддержки именно как лицо, подлежащее отселению из закрытого военного городка. Учитывая, что военный городок Шаталово-1, в котором проживает истец, исключен из Перечня закрытых военных городков, статус закрытого утратил, суд посчитал, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права. Действующим законодательством, регламентирующим порядок обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, возможность сохранения за гражданами права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого не предусмотрена.

Довод жалобы о том, что утрата военным городком статуса закрытого не может служить основанием для отказа в предоставлении Колядиной И.А. государственного жилищного сертификата, поскольку право на его получение возникло до утраты указанного статуса, нельзя признать состоятельным.

В п. п. "б" п. 5 указанных выше Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153, предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Целью предоставления субсидии по приведенному выше основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

При этом наличие совокупности предусмотренных нормативными актами условий должно иметь место не только в момент включения в список участников подпрограммы, но и в период реализации права.

Учитывая, что с момента утраты военным городком Шаталово-1 статуса закрытого военного городка отпало условие, при наличии которого у Колядиной И.А. имелось право на получение субсидии, и истец перестала отвечать установленным законодательством условиям для предоставления ей мер социальной поддержки на переселение по категории "граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков", суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований; возможности сохранения за гражданами права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка названные нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают.

Принимая во внимание, что доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы истца не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29 января 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Колядиной И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: