Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 апреля 2016 г. по делу N 33-2612/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Верхотуровой И.В.,

судей Дорожкиной О.Б., Овсянниковой И.Н.,

при секретаре Носаль М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске гражданское дело по иску Хомяковой Г. Ф. к Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, по апелляционным жалобам Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 31.08.2015 года.

Заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В., объяснения представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" Будановой В.С., представителя ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" МО РФ Струевой Ю.А., представителя Хомяковой Г.Ф. - Шведовой И.Г., представителя Министерства обороны РФ Ефремова Д.В., судебная коллегия,

установила:

Хомякова Г.Ф. обратилась в суд с иском к Министерству обороны РФ о признании права пользования жилым помещением, расположенным по "адрес", на условиях договора социального найма.

В обосновании предъявленных требований указала, что жилое помещение предоставлено ей по договору найма служебного жилого помещения от 19.09.2005, как лицу, состоящему в трудовых отношениях с Анастасьевской КЭЧ Министерства обороны РФ. В настоящее время трудовые отношения с Министерством обороны РФ прекращены. Истец полагает, что имеет право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, поскольку решение об отнесении спорной квартиры к служебному жилью в установленном законом порядке не принималось, военный городок, в котором расположена спорная квартира, утратил статус закрытого военного городка. С учетом отсутствия у нее иного жилья, а также невозможности ее выселения из спорной квартиры, поскольку она является пенсионером по возрасту, просила признать за ней право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное государственное казенное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (ФГКУ "Востокрегионжилье"), ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ (ФГКУ "ДТУИО").

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 31 августа 2015 года исковые требования Хомяковой Г.Ф. удовлетворены.

За Хомяковой Г.Ф. признано право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, расположенным по "адрес".

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб ФГКУ "Востокрегионжилье", ФГКУ "ДТУИО", апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 06.11.2015г. решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 31.08.2015 г. оставлено без изменения.

Постановлением президиума Хабаровского краевого суда от 14.03.2016 года кассационная жалоба ФГКУ "Востокрегионжилье" удовлетворена частично, апелляционное определение судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 06.11.2015г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела представители ФГКУ "Востокрегионжилье", ФГКУ "ДТУИО" апелляционные жалобы поддержали, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение является служебным, предоставлено истцу по договору служебного найма жилого помещения от 19.09.2005 года, приватизации не подлежит.

Хомякова Г.Ф. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на основании ч. 3 ст. ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие истца.

Проверив законность вынесенного судом решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на проживание истца в спорной квартире на основании договора найма служебного жилого помещения, спорное жилое помещение в установленном законом порядке служебным не признавалось, решения уполномоченного органа о наделении спорного жилого помещения статусом служебного не имеется, военный городок, в котором расположена спорная квартира, утратил статус закрытого военного городка, иного жилья истец не имеет, является пенсионером по возрасту и не может быть выселена без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем пришел к выводу о том, что истец пользуется спорной квартирой на условиях социального найма.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, так как вывод основан на неправильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Материалами дела установлено, что спорное жилое помещение, расположенное по "адрес", является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Министерства обороны РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 01.08.2001г. N 1035-р военный городок Хабаровск-43, в котором расположена спорная квартира, был включен в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 27.09.2012г. N 1801-р военный городок Хабаровск-43 исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ.

Спорное жилое помещение предоставлено Хомяковой Г.Ф., как гражданскому служащему, состоящему в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ, на основании договора найма служебного жилого помещения от 19.09.2005г., заключенного с Анастасьевской КЭЧ ДВО Министерства обороны РФ. В качестве гражданского служащего истец работала в Анастасьевской КЭЧ с 01.03.2005г., в ФГУ "1494 Военный госпиталь" с 21.10.2006г., а также по совместительству в ФГУ "Офицерский клуб с. Анастасьевка" с 01.06.2005г. по 30.06.2008г.

В указанной квартире истец зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Извещением ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 13.06.2014 Хомяковой Г.Ф. отказано в заключении договора социального найма в отношении спорной квартиры.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3,4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).

При рассмотрении дела суд сослался на отсутствие решения уполномоченного органа об отнесении спорного жилого помещения в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду.

Однако суд не учёл, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Действовавшим на момент предоставления Хомяковой Г.Ф. спорной квартиры приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000г. "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" (пункт 20), было установлено, что работник из числа гражданского персонала Вооруженных Сил обеспечивался на период работы только служебными помещениями.

Спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится, было предоставлено Хомяковой Г.Ф. как работнику из числа гражданского персонала на основании договора найма служебного жилого помещения от 19.09.2005г., на момент предоставления находилось в закрытом военном городке.

Договор найма служебного жилого помещения от 19.09.2005 года в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.

Решение о предоставлении Хомяковой Г.Ф. жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Вместе с тем, как следует из дела, такое решение об исключении спорной квартиры из числа служебных жилых помещений отсутствует. Доказательств того, что спорное жилое помещение передано в муниципальную собственность, что предполагает изменение статуса жилого помещения, не имеется.

При таком положении, решение суда о признании за Хомяковой Г.Ф. право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, расположенным по "адрес", подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска Хомяковой Г.Ф.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 31.08.2015 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Хомяковой Г. Ф. к Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма- отказать.

Председательствующий И.В. Верхотурова

Судьи О.Б. Дорожкина

И.Н. Овсянникова