Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 15 апреля 2016 г. по делу N 33а-2824/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Чемякиной И.А.

судей Иском Е.П., Герасимовой О.В.

с участием прокурора Лазаревой Н.А.

при секретаре Солоха А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 15 апреля 2016 года дело по административному иску прокурора Хабаровского края в интересах Дубынинной Ю.Н. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным распоряжения от 01.06.2015 г. N 1311-р, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением,

по апелляционной жалобе представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - Р.К. Подскребышева на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского края в интересах Дубынинной Ю.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Министерство ЖКХ края) во включении Дубыниной Ю.Н. в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением. В обоснование требований указал, что прокуратурой края рассмотрено обращение Дубыниной Ю.Н. о нарушении жилищных прав, как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. При обращении Дубыниной Ю.Н. в Министерство ЖКХ края, ей было отказано во включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма, на основании п.2 ч.6 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.10.2012 г. N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" ввиду не предоставления документов, определенных ч.2 данной статьи. Кроме того, отказывая во включении заявителя в список, Министерство ЖКХ края исходило из того, что Дубынина Ю.Н. с заявлением о постановке на учет, обратилась в возрасте, превышающем 23 года, то есть с нарушением возрастных ограничений. В ходе проверки установлено, что Дубынина Ю.Н. в настоящее время жилым помещением не обеспечена, право на получение жилья ей не реализовано. Просил суд признать отказ Министерство ЖКХ края во включении Дубыниной Ю.Н. в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 октября 2015 года требования прокурора Хабаровского края в интересах Дубыниной Ю.Н. удовлетворены.

Признано незаконным распоряжение Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 01.06.2015 г. N 1311-р об отказе Дубыниной Ю.Н. во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилищных помещений.

На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность включить Дубынину Ю.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилищных помещений.

В апелляционной жалобе представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - Р.К. Подскребышев с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, с достижением 23 лет Дубынина Ю.Н. утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, поэтому действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на нее не распространяется. Просит решение суда отменить.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Дубыниной Ю.Н., прокурора Лазаревой Н.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившихся, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям статьи 8 данного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены вышеуказанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу пункта 3 части 4 этой же статьи проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение самого лица, относящегося к указанной категории граждан.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 3 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае".

Из материалов дела следует, что Дубынина Ю.Н. относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать ФИО1 решением суда района им. Лазо Хабаровского края от 06.08.2001 г. лишена родительских прав, а отец ФИО2 умер 25.04.2000 г., распоряжением главы района им. Лазо Хабаровского края от 31.08.2001 г. N опекуном Дубыниной Ю.Н. назначена ФИО3

Судом установлено, что жилая площадь при установлении опеки за несовершеннолетней Дубыниной Ю.Н. не сохранялась.

Дубынина Ю.Н. зарегистрирована по месту жительства по "адрес". В реестре муниципального имущества указанный дом не значится.

Согласно выписке из лицевого счета N на жилое помещение по "адрес"., площадью 30, 5 кв.м. зарегистрированы по месту жительства ФИО1, ФИО4, Дубынина Ю.Н., ФИО5

Таким образом, на Дубынину Ю.Н. в жилом помещении приходится менее учетной нормы площади, установленной в Георгиевском сельском поселении решением Советов депутатов Георгиевского сельского поселения муниципального района им. Лазо Хабаровского края, менее 14 кв.м. общей площади жилого помещения. Право собственности за Дубыниной Ю.Н. на жилые помещения не зарегистрировано.

Учитывая, что Дубынина Ю.Н. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в жилом помещении котором она зарегистрирована по месту жительства, имеет менее учетной нормы, прав пользования на иные жилые помещения на условиях социального найма или на праве собственности у неё отсутствуют, то вывод суда о признании незаконным распоряжение Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 01.06.2015 г. N 1311-р об отказе Дубыниной Ю.Н. во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилищных помещений, не противоречит закону.

При таком положении судом первой инстанции обоснованно возложена обязанность на министерство ЖКХ Хабаровского края по включению Дубынину Ю.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилищных помещений.

Довод апелляционной жалобы о том, что в связи с достижением 23 лет Дубыниной Ю.Н. утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, поэтому не подлежит обеспечению жилым помещением на основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку пунктом 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке ст. 8 данного Закона за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Других доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда постановлено верно, оснований для его отмены, как о том ставится вопрос в жалобе ответчика, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 октября 2015 года по административному иску прокурора Хабаровского края в интересах Дубынинной Ю.Н. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным распоряжения от 01.06.2015г. N 1311-р, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - Р.К. Подскребышева, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А. Чемякина

Судьи Е.П. Иском

О.В. Герасимова