Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 18 апреля 2016 г. по делу N 4Г-349/2016

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Н.Н. Веретенникова,

членов президиума А.В. Сосновского, Барабанова С.Г.,

Л.Ю. Мироновой,

при секретаре А.С. Солоха,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щетниковой А.Н. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации по кассационной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 21 апреля 2015 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 6 ноября 2015 года.

Выслушав доклад судьи И.И. Куликовой, объяснения представителей Министерства обороны РФ - Ефремова Д.В., ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ - Будановой В.С., представителя Щетниковой А.Н. - Тишкина Р.К., президиум

установил:

Щетникова А.Н. обратилась в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру "адрес".

В обоснование предъявленных требований указала, что спорная квартира находилась в закрытом военном городке и была предоставлена ей на основании договора найма служебного жилого помещения от 25.03.2007 в связи с работой в Комсомольской-на-Амуре КЭЧ. Истец полагает, что после исключения военного городка из перечня закрытых, спорное жилое помещение утратило статус служебного, в связи с чем она вправе приобрести в собственность занимаемое жилое помещение, однако в приватизации указанного жилого помещения ей отказано.

ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ обратилось в суд к Щетниковой А.Н. со встречным иском о признании утратившей право пользования спорным жилым помещением, выселении, мотивируя тем, что спорная квартира была предоставлена Щетниковой А.Н. в 2007 году для временного проживания, на период трудовых отношений, на основании договора служебного найма. Жилые помещения жилого фонда Вооруженных Сил РФ являются специализированным жилым фондом и не предназначены для постоянного в них проживания.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 19 июня 2014 года в удовлетворении иска Щетниковой А.Н. и в удовлетворении встречного иска ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 сентября 2014 года решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 19 июня 2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Щетниковой А.Н. - без удовлетворения.

Постановлением президиума Хабаровского краевого суда от 2 марта 2015 года решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 19 июня 2014 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 сентября 2014 года отменены в части требований Щетниковой А.Н., дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 19 июня 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 сентября 2014 года оставлены без изменения.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 21 апреля 2015 года исковые требования Щетниковой А.Н. удовлетворены. За Щетниковой А.Н. признано право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру N 46 в доме 11 мкр. Таежный г. Комсомольска-на-Амуре.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 6 ноября 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 1 февраля 2016 года, представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений ссылаясь на допущенные судами, разрешившими дело, существенные нарушения норм материального права, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Щетниковой А.Н.

4 февраля 2016 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, поступило 29 февраля 2016 года.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 28 марта 2016 года кассационная жалоба ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В судебном заседании представители ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ - Буданова В.С., Министерства обороны РФ - Ефремов Д.В. поддержали доводы кассационной жалобы, просили жалобу удовлетворить.

Представитель Щетниковой А.Н. - Тишкин Р.К. просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Щетникова А.Н., ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении дела не просили.

В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судом первой и апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела.

Судом установлено и следует из материалов истребованного дела, что Щетникова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в Комсомольской-на-Амуре КЭЧ с 01.06.2004 по 02.04.2010 дворником, уволена по пункту 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника).

В связи с трудовыми отношениями в 2007 году Щетниковой А.Н. предоставлена квартира "адрес", 25.03.2007 между Комсомольской-на-Амуре КЭЧ Министерства обороны РФ и Щетниковой А.Н. заключен договор служебного найма указанной квартиры, с 27.03.2007 Щетникова А.Н. зарегистрирована по месту жительства в спорном жилье и проживает в нем до настоящего времени.

Спорная квартира учтена в составе федерального имущества, закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.

Распоряжением Министерства имущественных отношений N 480-р от 05.02.2004 дом "адрес" был закреплен на праве оперативного управления за Комсомольской-на-Амуре КЭЧ Министерства обороны РФ и приказом начальника Комсомольской-на-Амуре КЭЧ N 3 от 12.01.2006 квартира "адрес" включена в число служебных жилых помещений.

Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 N 752-р военный городок "адрес", в котором расположена спорная квартира, был включен в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 15.09.2009 N1330-р военный городок "адрес", исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.

Извещением ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ от 08.11.2013 Щетниковой А.Н. отказано в приватизации спорной квартиры.

Удовлетворяя исковые требования Щетниковой А.Н., суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение утратило статус служебного в связи с исключением военного городка, в котором оно расположено, из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, после чего решение уполномоченного органа о наделении спорного жилого помещения статусом служебного не принималось, после прекращения трудовых отношений с истцом спорное помещение не используется по целевому назначению, определенному при его предоставлении истцу, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что истец пользуется спорной квартирой на условиях социального найма, приобрела право на ее приватизацию.

С данными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, дополнительно указав на отсутствие перспектив целевого использования спорного жилого помещения.

Президиум Хабаровского краевого суда считает, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанции постановлены с существенным нарушением норм материального права.

Статьёй 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О

приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьёй 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплён жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации, передано на баланс ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.

ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ возражало против передачи квартиры в собственность истцу.

При решении вопроса об определении правового статуса спорного жилого помещения, суд пришел к выводу о том, что истец занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Однако суд не учёл, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится, решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3,4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 20 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" (действовавшего до 30 сентября 2010 г.), работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. Указанные лица, прекратившие трудовые отношения с воинской частью, предоставившей им служебное жилое помещение, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение было предоставлено Щетниковой А.Н как работнику из числа гражданского персонала на основании договора найма служебного жилого помещения от 25.03.2007, во временное пользование - на период исполнения трудовых обязанностей, на момент предоставления находилось в закрытом военном городке.

Договор найма служебного жилого помещения от 25.03.2007 в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.

Решение о предоставлении Щетниковой А.Н жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ производится на основании решение органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны РФ организаций Министерство обороны принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Данных о том, что уполномоченным органом принималось решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных судом не установлено.

Соглашаясь с выводами районного суда суд апелляционной инстанции указал на отсутствие перспектив целевого использования спорного жилого помещения.

Между тем такой вывод постановлен без учета позиции ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ о необходимости использования спорной квартиры для обеспечения жилой площадью военнослужащих.

Президиум Хабаровского краевого суда находит допущенные судом первой и второй инстанции нарушения норм материального права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых не возможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем принятые по делу судебные постановления подлежат отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 ГПК Российской Федерации.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены, судом допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, президиум Хабаровского краевого суда находит возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Щетниковой А.Н.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

постановил:

кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить,

решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 21 апреля 2015 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 6 ноября 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Щетниковой А.Н. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий: Н.Н. Веретенников