Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 18 апреля 2016 г. по делу N 4Г-462/2016

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Веретенникова Н.Н.

членов президиума Барабанова С.Г., Сосновского А.В.,

Мироновой Л.Ю.

при секретаре Солоха А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 26 июня 2015 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 декабря 2015 года по гражданскому делу по иску Цуркан Н.Д. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России, Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В., объяснения представителя ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Будановой В.С., действовавшей на основании доверенности N от 23 сентября 2015 года, представителя ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Струевой Ю.А., действовавшей на основании доверенности N от 19 февраля 2016 года, изучив материалы дела, президиум Хабаровского краевого суда

установил:

Цуркан Н.Д. обратилась в суд с настоящим иском о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное в квартире "адрес".

Свои требования мотивировала тем, что спорное жилое помещение на территории закрытого военного городка было предоставлено ей в 2007 году на основании договора найма как занимающей должность гражданского персонала войсковой части. Распоряжением Правительства РФ от 15.09.2009 года военный городок "адрес" исключен из перечня закрытых военных городков. Спорная квартира не указана в реестре федерального имущества как "служебная", является ее единственным местом жительства и к возникшим правоотношениям сторон подлежат применению нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма и положения Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" о передаче спорного жилья в собственность.

Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 26 июня 2015 года иск удовлетворен. Судом постановлено признать за Цуркан Н.Д. право собственности на жилое помещение - квартиру "адрес" в порядке приватизации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 декабря 2015 года, принятым по апелляционным жалобам ФГКУ "Востокрегионжилье" и ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявителя ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений ввиду существенного нарушения судами норм материального и процессуального права.

Определением судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В. от 25 марта 2016 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

Истец Цуркан Н.Д., третьи лица Цуркан В.В. и Цуркан В.В., представитель ответчика - Министерство обороны Российской Федерации, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили.

Президиум Хабаровского краевого суда, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" Будановой В.С., представителя ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России Струевой Ю.А., просивших отменить принятые по делу судебные постановления по основаниям, изложенным в кассационной жалобе, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу о том, что при разрешении настоящего дела допущены нарушения норм материального и процессуального права существенного и непреодолимого характера, выразившиеся в следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 02.12.2002 года Цуркан Н.Д. была принята на работу в команду ВОХР войсковой части 25958, после ликвидации которой с 04.02.2014 года продолжает работать в команде военизированной охраны войсковой части 44284.

В связи с работой в войсковой части 25958 Цуркан Н.Д. на состав семьи три человека, включая мужа Цуркан В.В. и сына Цуркан В.В., было предоставлено спорное жилое помещение, расположенное в квартире "адрес".

13 февраля 2007 года с Цуркан Н.Д. заключен договор найма служебного жилого помещения.

В спорной квартире в настоящее время проживают и состоят на регистрационном учете по месту жительства Цуркан Н.Д. и члены ее семьи.

Распоряжением Правительства РФ от 15.09.2009 года N1330-р военный городок "адрес" исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

В перечне объектов недвижимого имущества, передаваемых в муниципальную собственность, утвержденном постановлением администрации города Комсомольск-на-Амуре от 18.09.2012 года N 2988-па, квартира "адрес" не значится.

Спорная квартира учтена в составе федерального имущества, закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что после исключения в 2009 году закрытого военного городка "адрес" из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков спорное жилое помещение утратило статус специализированного жилого помещения; доказательств отнесения указанного жилого помещения в установленном порядке к специализированному жилищному фонду после 2009 года ответчиками не представлено; спорная квартира длительное время не используется по целевому назначению (в качестве жилого помещения специализированного жилищного фонда) вследствие чего у истца возникло право пользования занимаемым жилым помещением на условиях договора социального найма и право на бесплатную приватизацию занимаемого жилья.

Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе заявителем указывается, что выводы судов первой и апелляционной инстанции не основаны на законе, судами не учтено, что занимаемое истцом жилое помещение, расположенное в закрытом военном городке, в соответствии с действующим в спорный период приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 года N80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" было предоставлено истцу на условиях служебного найма в связи с трудовыми отношениями с Министерством обороны РФ, которые продолжаются до настоящего времени. Министерством обороны РФ не принималось решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного жилья и его приватизация в силу прямого указания закона не допускается.

Президиум Хабаровского краевого суда признает обоснованными приведенные заявителем доводы и полагает необходимым указать следующее.

В силу положений статьи 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз.

Часть 1 статьи 4 Закона содержит перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, к числу которых отнесены жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве полного хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений (часть 2 статьи 4 Закона).

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3,4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 20 приказа Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" (действовавшего на момент предоставления Цуркан Н.Д. спорной квартиры) работник из числа гражданского персонала Вооруженных Сил обеспечивался на период работы только служебными помещениями.

Определяя статус спорного жилого помещения, суды пришли к выводу о том, что истец занимает данное жилое помещение на условиях социального найма.

Однако данный вывод не соответствует вышеприведенным положениям закона и установленным по делу обстоятельствам: спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решение о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось, указанное помещение находилось на территории закрытого военного городка и было предоставлено истцу на период трудовых отношений с Министерством обороны РФ на основании договора найма служебного жилого помещения от 13.02.2007 года; решение о предоставлении Цуркан Н.Д. спорного жилого помещения на условиях социального найма как лицу, состоящему на учете нуждающихся в жилых помещениях, уполномоченным органом не принималось, данных об этом материалы дела не содержат.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 указанного Постановления Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Данных о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений, что предполагает изменение статуса жилого помещения, не представлено.

Вышеприведенные положения закона в их совокупности и взаимосвязи, подлежащие применению в данном деле, не были учтены при разрешении настоящего спора.

С целью исправления допущенной при разрешении настоящего дела ошибки президиум Хабаровского краевого суда считает необходимым отменить принятое по делу апелляционное определение и направить дело на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Просьба заявителя о принятии судом кассационной инстанции нового решения по делу удовлетворению не подлежит, поскольку правильное разрешение настоящего дела требует установления фактических обстоятельств дела, исследования и оценки доказательств, проверки доводов и возражений сторон, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции, предусмотренные статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда

постановил:

кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить в части,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 декабря 2015 года отменить,

гражданское дело по иску Цуркан Н.Д. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России, Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации передать в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда для нового рассмотрения в апелляционном порядке в ином составе судей.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Веретенников